青岛西海岸新区对标最优顶格落实 全力打造精简高效政务新生态

中国经济导报、中国发展网记者安然报道：青岛西海岸新区坚决贯彻省市关于打造精简高效政务生态决策部署，提前谋划、精准突破，明确了294项改革攻坚任务、497项涉企惠企政策、162项高频和重点民生服务事项、“100个是否”监督和10项激励惩戒的“五张清单”，深入开展刀刃向内的流程再造行动，全面加快体制机制创新。

顶格成立工作专班，监督、督查、考核“三位一体”协同推进狠抓落实

一是强化组织保障。区级层面成立了由工委、管委主要负责同志任组长的工作领导小组，纪委监督、政府职转、政务督查和组织考核部门全面参与，领导小组下设办公室，从各相关部门抽调15名优秀过硬人员集中办公，统筹推进打造精简高效政务新生态各项工作。区属各功能区、镇街和部门单位均明确具体责任人，接受办公室的统一指导监督，实现工作“一口接、一口出”。二是精准压实责任。将近千项攻坚任务均逐一明确了责任单位、主要责任人、分管责任人、具体责任人、完成标准和完成时限，实行一周一调度、一月一认定，销号管理、跟踪问效，挂图作战。三是明确“三个不允许”要求。不允许以上级没有规定作为不改革的理由，不允许以缺少技术支撑作为不作为的借口，不允许以需要部门协同作为不担当的条件，集中全区力量坚决打赢打造精简高效政务新生态这场硬仗。

294项改革攻坚任务清单，硬核举措推进“流程革命”

对标国内最高标准、最好水平，坚持只要深圳、上海能做到的，都要做到，只要省、市要求做到的，必须提前做到。通过深化系统重构和工作流程再造，着力打造手续最简、环节最少、成本最低、效率最高的政务服务体系。一是对标深圳、上海最新要求。以深圳市《2020年优化营商环境改革重点任务清单》确定的210项改革任务为基础，除27项因体制机制原因无法实施外，其余183项全部纳入攻坚任务。对照上海市《优化营商环境条例》，将与深圳不相重复的7项工作全部纳入。比如，不断扩大“秒批”覆盖面，目前已在山东政务服务网西海岸新区站点上线175项秒批事项，上线事项数量居全市第一，办件量近10万件。二是落实省、市最新部署。对照省委省政府办公厅《打造精简高效政务生态实施方案》等12个方案、《山东自贸试验区2020年总体任务》以及《高效青岛建设2.0版作战方案》，将与深圳、上海不相重复的71项工作纳入范围，确保上级决策部署在新区落地见实效。三是体现新区自身特色。结合新区实际和存在的问题，梳理确定了33项新区特色工作。比如，围绕服务项目建设，将社会投资简易低风险的房屋建筑和市政基础设施项目全流程审批时间控制在13个工作日以内，比全省改革审批时限缩短7个工作日，提速35%。

497项涉企惠企政策落实清单，打通政策落地“最后一公里”

针对企业对各类政策知晓率不高、靶向查找政策不方便以及政策落地难等问题，以诚信政府建设为载体，多措并举推进惠企政策落实。一是全面梳理惠企政策。对2017年以来新区制定出台的涉企惠企政策事项进行全面梳理，聚焦企业最为关心的创业支持、产业发展、科技创新、人才引进、市场拓展等重点领域，归集形成497项涉企惠企政策落实清单。二是加大宣传解读力度。每项涉企惠企政策均明确了发布单位、执行单位、政策解读人，通过召开新闻发布会及各级媒体面向社会集中公布，加大政策解读宣传力度，抓好惠企承诺事项落实，并做好后续评估、修订完善等工作，确保政策充分发挥作用。三是强化督导检查。加大政策兑现督导检查力度，按照“谁出台谁兑现”的要求，倒逼涉企惠企政策落地落实。特别是今年以来，面对疫情带来的冲击，新区更是把落实疫情期间企业帮扶政策作为重中之重，逐条对应明确责任，开通举报热线，接受社会监督，不折不扣狠抓落实。

162项高频和重点民生事项优化清单，切实提升便民利民服务水平

为了让群众享受最贴心的政务服务，新区全面梳理自然人从出生到死亡整个生命周期所涉及到的351项政务服务事项，反复研究梳理出新生儿出生、入学、婚育、就医、养老、去世等15类162项高频和重点民生服务事项。每项服务事项都按照“便民利民、多元服务”原则，对照国内最好水平制定优化目标，通过打通部门办理壁垒、规范提升镇街服务能力、建立定期会商制度等，集中突破解决民生服务领域存在的一些共性问题，不断提升群众办事便捷度和满意度。比如，疫情爆发后，新区的一个公益团队负责人想成立一家公益服务中心，窗口工作人员通过“小微知道”平台主动沟通联系，告知具体细节，帮助修改材料，最终只用了不到10分钟就完成了业务办理，实现了群众办事“一次办好”。

“100个是否”监督清单，全面加强监督执纪力度

热点问题出现在哪里，监督检查就跟进到哪里。根据对“12345”市长热线、行风在线、来信来访的大数据分析，找出找准与经济社会发展和市民生产生活紧密相关、社会各界广泛关注的热点问题，充分发挥监督执纪作用，聚焦新区打造精简高效政务新生态的294项重点攻坚任务、497项涉企惠企政策、162项高频和重点民生服务事项，针对政策落实、行政审批、执法司法、市场监管、政商交往等重点领域和关键环节，制定了“100个是否”监督清单，紧盯企业和群众“有苦说不出、有怨无处诉、有难无人帮、有怒不敢言”等问题，从源头找病症，用改革除病灶，推动企业群众反映强烈热点问题尽快得以解决。比如，针对新区部分商户反映的疫情期间未享受到房租减免优惠政策问题，新区纪委监委专门组成“护航行动”小分队，深入一线开展调研，协调房屋产权单位落实了房租减免政策，为帮助企业渡过难关发挥了积极作用。截至目前，新区已协调16家区属国有企业为486家中小企业减免房租9000多万元。

10项激励和惩戒清单，形成奖优罚劣的鲜明导向

按照强化正面典型引领、加强反面警示教育的思路，新区制定了打造精简高效政务新生态激励和惩戒清单，坚持激励与约束并重、严管与厚爱相结合，为打造精简高效政务新生态“护航”。一方面实行正向激励引领，大力宣传在政务新生态建设中履职尽责、担当作为的正面典型，激励干部担当尽责，勇创一流。将打造精简高效政务新生态工作纳入干部考察考核体系，对表现优秀的部门和干部，通过表彰奖励、政治激励、挂职锻炼、跟踪培养、选拔使用等方式进行激励。另一方面抓好负面惩戒督促。对影响新区政务新生态的人和事实行“零容忍”，坚持“一案三查”，对打造精简高效政务新生态工作中问题突出、造成重大负面影响的部门单位，在追究当事人违法违纪违规责任的同时，采取组织处理和纪律处分相结合的方式严肃问责。截至目前，已查处20起、处理22人，其中党纪政务处分1人。

典型做法：

——在全国率先取消建设项目施工图审查。2019年9月起，西海岸新区全面推行勘察设计质量安全承诺制，建设单位在办理消防、人防、施工许可等行政审批手续时，提交建设、勘察、设计单位共同签署的《勘察设计质量安全承诺书》，不再要求提交《施工图设计文件审查合格书》，将施工图许可阶段的施工图审查压缩为零个工作日。

——在全国首创“一证（照）通”改革。将“一业多证”模式升级为一个行业的全链条许可、多项审批事项整合的“一业一证(照)”改革新模式，在首批发布27类“一证（照）通”行业清单基础上，新纳入咖啡馆、宠物诊所等32类行业，发布第二批“一证（照）通”行业清单，59类行业平均审批环节、申办材料分别减少56%、36%。

——在全国首创“审批-监管-执法”一体化平台应用。建立企业从招商引进到经营生产的“全生命周期”信息平台，系统自动生成经营实体许可事项年检情况，监管部门和企业相关合作伙伴，可以随时随地了解企业情况。

——在全省首推“一窗式”改革。设立“无差别综合受理区”，15个综合窗口无差别受理583项申办事项；设立“即办”窗口，对114项审批事项实行独任审核、即申即办，部分事项审批提速98%。

——在全省首推投标保证金电子保函。推广以电子保函替代现金保证金，并实现全程网办。2020年1月1日至7月22日，青岛西海岸新区电子投标保函替代率已达到90%以上，释放社会资金9.72亿元。

——在全省首推评标专家人脸识别签名系统。升级改造公共资源交易系统，积极推进远程异地评标系统和智能化无感评标系统建设，评标专家可通过系统进行“刷脸”核实，并绑定网上签名，实行“一标一验，一标一签”，提高了评审效率，降低了围标串标风险。

——全面推广“提前申报”模式。对进出口提前申报的报关单，推行进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直达”，在运输工具抵港确报环节或货物运抵环节下发查验指令、实时推送码头生产作业系统，进一步压缩了整体通关时间，提升了通关效率。截止6月底，黄岛海关进出口提前申报比例分别为32.3%、38.4%，均高于青岛关区9个百分点左右。

——试点推行重点项目“电力预装”服务。根据全区重点项目立项信息，主动对接用户，提前了解客户需求，对于符合条件的投资项目试行提供“电力预装”服务。在工程建设期间由供电企业自行提取介入进行装表接电，客户在报装时仅需向供电企业提出开户申请，即可“一键式”完成电力接入。

——推动“一址多照”“一照多址”改革。放宽“一址多照”，由各功能区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区确定集中注册地址，允许在该地址登记多家商事主体；放宽“一照多址”，允许在西海岸新区内设立的，涉及前置或后置许可经营项目的企业登记的住所与经营场所相分离，允许增设多个经营场所。

——全面推行建设项目“模拟审批”模式。建设单位在未取得土地使用权前，各审批单位提前开展审查，待项目土地权属明确后，原模拟审查意见转为正式批复。目前，已有130个项目实施“模拟审批”，办理时间平均节约2个月。

——全面推动不动产登记提速增效。深入开展登记证明事项清理工作，各类受理要件从原先239项精简为186项，商品房预售申请材料减少50%。目前，60%的业务类型实现2个小时之内发证、90%的业务实现当日办结；土地登记2个工作日办结、房地产首次登记、在建工程抵押登记等业务提速到3个工作日内办结，办理效率提速70%，登记速度全国领先。

——优化小型低风险社会投资项目审批流程。制定小型低风险社会投资项目标准，通过精简环节、优化流程、简化附属小型市政公用设施接入服务等措施，将社会投资简易低风险的房屋建筑和市政基础设施项目全流程审批时间控制在13个工作日以内，比全省改革审批时限缩短7个工作日，提速35%。