山东省人大常委会预算决算审查监督和国有资产管理情况监督工作取得新成效

中国经济导报、中国发展网  王然、记者高杨报道  12月20日，山东省人大常委会召开新闻发布会，介绍了今年以来省人大常委会关于预算决算审查监督和国有资产管理情况监督方面的工作情况。省人大财经委副主任委员、常委会预工委主任肖玉贵表示，预算决算审查监督、国有资产管理情况监督是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权，是人大行使国家权力的重要体现。今年以来，省人大常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，人大预算决算审查监督和国有资产管理情况监督工作取得新成效。

聚焦法定职责，着力做好预算决算审查监督

政府预算反映政府的职责、活动范围和方向，是财政的核心内容和重要载体。对政府预算决算进行全口径审查、全过程监督是党中央对各级人大提出的明确要求。山东省一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算“四本预算”收支规模较大，去年收入达到1.98万亿元，支出2.73万亿元。省人大及其常委会依法履职，紧紧围绕国家重大战略和宏观调控总体要求，聚焦省委确立的目标任务，突出审查重点，紧盯预算收支“大盘”，推动政府部门不断提升预算管理绩效。今年1月份，省十四届人大一次会议审查批准省级预算，保障了预算收支依法执行；7月份，省十四届人大常委会第四次会议审议半年预算执行情况，依法审查批准了上年度决算。适应财政政策和预算收支的变化情况，省人大常委会3次对省级预算调整事项进行审查，确保预算依法及时调整、规范有序执行。预算审查监督重点向支出预算和政策进一步拓展。围绕省委工作安排和人民群众关心关切，选择部分部门和重点领域，深入“解剖麻雀”，开展精准的靶向监督。选择省自然资源厅、应急管理厅、粮食和物资储备局等6个部门，从预算批复时效性、收支预算合规性等方面进行了部门预算备案审查。

政府债务是政府预算的重要内容，是财政政策的重要组成部分。省人大常委会认真贯彻党中央关于统筹稳增长与防风险的部署要求，持续加强对政府债务的审查监督。坚持把政府债务监督贯穿于预算决算、预算调整、预算执行各个环节，充分发挥对政府债务的约束、把关、预警作用。在11月份的省十四届人大常委会第六次会议上，首次听取了全省政府债务管理情况的报告。截至2022年底，全省法定政府债务余额为2.36万亿元，严格控制在财政部核定的限额之内。

聚焦提质增效，着力做好国有资产管理情况监督

国有资产是全国人民的共同财富。截至2022年底，全省企业国有资产（不含金融企业）16.7万亿元；金融企业国有资产8.4万亿元；行政事业性国有资产2.7万亿元；国有土地总面积282.5万公顷，管辖海域面积465万公顷。

省人大常委会认真贯彻党中央决策部署，落实省委工作要求，按照报告全口径全覆盖和监督全过程全方位的要求，谋划部署国有资产管理情况监督工作。今年9月份，省人大常委会主任会议第14次会议审议通过了《山东省十四届人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划（2023—2027）》，对国有资产监督工作作出统筹安排。11月份，省十四届人大常委会第六次会议听取审议了省政府关于2022年度全省企业国有资产管理情况的专项报告，审议了全省国有资产管理情况综合报告。报告的内容更加优化、报告口径更加规范、报表体系更加完善、报告形式更加丰富，报告工作开始由报清国有资产家底向报清国有资产核心功能作用发挥情况拓展。

开展国有资产管理人大监督评价，是增强监督针对性、有效性的创新工作。省人大常委会把“探索开展国有自然资源资产管理监督评价”纳入2023年工作要点。从“小切口”入手，选取土地类别自然资源，开展监督评价试点工作，同时，选取东营市、蒙阴县分别作为市级和县级试点，同步开展监督评价工作。经过省市县共同努力，监督评价工作取得良好成效。全国人大常委会予以充分肯定，预算工委专门编发简报介绍了山东省相关的经验做法。

聚焦问题导向，着力做好审计整改情况监督

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。审计揭示问题和推动问题整改，就好像审计监督的“上半篇文章”和“下半篇文章”。省人大常委会认真贯彻习近平总书记关于审计整改工作的重要指示精神和党中央决策部署，围绕省委中心工作，与省审计机关加强沟通，共同谋划监督重点，构建“审计报告、查出问题整改报告、问题清单、部门报告”多位一体的监督格局，实现人大监督和审计监督同频共振、同向发力。一方面，省审计机关完善审计报告内容，写好审计的“上半篇文章”。形成“总报告+问题清单+国有资产审计专项报告”的审计报告体系，更加清晰全面反映审计工作情况。另一方面，加强审计整改跟踪监督，写实审计的“下半篇文章”。与省审计机关、查出问题的主管部门横向联动、与市县人大常委会纵向联动，组织开展审计整改跟踪监督，监督触角直达审计整改的“最后一公里”。

今年10月份，针对黄河流域高质量发展、乡村振兴等十二个重点领域中的777个问题整改情况，创新开展跟踪监督。首次引入审计整改跟踪监督“回头看”，监督内容既包括本年审计工作报告中反映的重点问题，又追溯监督以前年度未整改到位的问题。将审计整改与财经运行分析有机融合，加强财政运行和审计问题的综合分析，使监督导向更加精准。有力推动了各级加强源头治理，健全完善体制机制。截至10月底，审计报告反映的961个问题中，已整改完成906个，需要持续整改的55个问题，均已制定了措施和计划分步推进，整改金额共计119亿元，审计整改成效较为明显。

聚焦高质量发展，着力做好联网监督和财经运行分析

预算国资联网监督是人大预算审查监督和国有资产管理监督方式的开拓创新，开启了预算国资动态监督和智能化监督的新格局。省人大预算国资联网监督系统建立了“预算决算审查监督、国有资产管理情况监督、审计整改情况监督、政府债务审查监督、经济运行联动、财政运行联动、政策法规中心、报告中心”等八大模块，实现了与财政部门实时数据传输，与国资、审计、发改、统计等部门定期报表传输。加强实时动态监督，做到了税收收入可以实时查询监督到每户企业每个税种，财政支出可以实时查询监督到每个单位每个科目；对重点关注的政府债务、转移支付、直达资金、国有资产管理等实现了常态化监督。

开展财政经济运行分析是省人大依法履行经济工作监督职能的一项创新性举措。今年以来，省人大财经委、常委会预算工委贯彻实施《山东省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，对全省经济运行情况进行分析研究，提出意见建议。工作中，借助联网监督系统开展智能化的数据比对与分析，结合对部分市县情况调研，采取“月度财政运行单独分析+季度财经运行综合分析”模式，形成了分析报告报省委和有关部门参阅，为领导决策提供参考。共形成月度财政运行分析报告和季度经济运行分析报告11篇，省委和省人大常委会领导就分析报告多次作出批示，省直相关部门高度重视，认真研究办理，收到了较好效果。