山东省人大常委会：推动创新发展和高质量发展取得显著成绩

中国经济导报、中国发展网  张博韬、记者高杨报道  记者从山东省人大常委会获悉，今年是省十三届人大常委会履职的收官之年。五年来，该届省人大常委会认真贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，忠诚履行宪法法律赋予的职责，推动人大工作创新发展、高质量发展取得显著成绩，为开创社会主义现代化强省建设新局面作出了人大贡献。

以会议的圆满顺利保证履职有效有力

召开人民代表大会会议、人大常委会会议、人大常委会主任会议，是宪法法律规定的人大及其常委会集体行使职权的重要方式。2018年1月本届省人大及其常委会履职以来，累计召开7次省人民代表大会会议、完成48项会议议程，召开40次省人大常委会会议、完成650余项会议议程，召开104次省人大常委会主任会议、研究议题1200余项，切实以会议的圆满顺利保证了履职的有效有力。

一是科学设定会议议题。省人大及其常委会主动锚定“走在前、开新局”，始终坚持“抓大事、议大事”，把推动党中央决策部署落实落地作为履职的关键点，把严格贯彻落实省委工作要求作为履职的着力点，把解决群众关注的热点焦点问题作为履职的切入点，及时召开会议深入研究审议有关事项，切实做好了融入全局、服务大局的文章。比如，面对突如其来的新冠肺炎疫情，省人大常委会迅速加开第十七次会议，表决通过《关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》，为推进疫情防控工作提供了有力法治保障。比如，省十三届人大五次会议着眼强省建设，审查批准《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，以法定方式科学擘画了山东未来发展的宏伟蓝图。比如，省十三届人大常委会第三十九次会议把学习贯彻党的二十大精神作为重要内容，以有力措施推动党中央决策部署落地见效。

二是有效规范会议程序。积极推动对省人代会会议的日程进行调整，在确保会议质量的前提下，近年来适当压缩了大会会期，切实提高了议事效率，收到了良好效果。及时对《省人大常委会议事规则》《省人大常委会主任会议议事规则》作出修改完善，就常委会会议和主任会议的程序、组织等作出新规定，增加了常委会会议开展专题询问等内容，有力促进了省人大常委会依法有序行使职权。同时，配套修改完善了《常务委员会组成人员守则》《实施宪法宣誓制度办法》《宪法宣誓仪式组织实施细则》《常委会人事任免办法》《代表议案处理办法》《代表建议、批评和意见办理工作条例》《常委会会议审议意见办理工作规定》等，进一步提升了省人大及其常委会会议的制度化、规范化、程序化水平。

三是持续改进会议组织。适应形势发展要求，逐年对省人代会会议组织工作作了改进。从省十三届人大二次会议开始，启用大会电子表决系统，全面推行参会人员网上报名、可视化电子签到；从省十三届人大三次会议开始，大会期间组织“一府两院”及有关部门汇总梳理代表审议意见，并在大会闭幕前予以答复；设立省人代会新闻发言人并组织召开两次新闻发布会，发布有关重要信息；启用省人代会阅文系统，通过电子阅文终端设备推送有关文件。从省十三届人大四次会议开始，实施全力压缩人员、全面摸排信息、全员核酸检测、全程闭环管理等措施，有力保障大会防疫安全。从省十三人大五次会议开始，优化代表团分组数量，启用远程视频听会系统，大幅压缩会议纸质文件，省人大常委会报告和“两院”报告作简要口头报告。省十三届人大七次会议持续优化会议议程，进一步压缩会期，不断深化了省人代会的组织工作创新。对省人大常委会会议，也从会前调研、会中审议、会后督办等环节入手作了改进，特别是建立完善参会情况通报、会前新闻发布、审议意见办理情况满意度测评等机制，有效提升了常委会会议质效。

根据省十三届人大常委会第三十九次会议决定，省十四届人大一次会议将于2023年1月召开。目前，在省委的领导下，大会筹备工作正有条不紊推进。做好新闻宣传工作一直是大会筹备和组织的重点，希望媒体朋友们一如既往地关注大会、支持大会、宣传大会，省人大常委会办公厅将继续尽其所能地为大家提供帮助和便利。

行使监督权取得实践成果和制度成果

省十三届人大常委会积极用好宪法法律赋予人大的监督权，坚持监督与支持相结合、守正与创新相统一，累计听取审议专项工作报告96项，开展执法检查28次、专题询问13次、专题调研63次，审查规范性文件400余件，人大监督工作取得系列实践成果和制度成果，进一步提高了依法监督、正确监督、有效监督的能力和水平。

深度聚焦监督重点。坚持围绕中心、突出重点、增强实效，自觉把人大监督工作置于改革发展稳定大局中谋划和推进，不断强化监督、跟踪问效、推动落实，及时督促解决了一批突出问题，有力促进了全省各项事业发展。比如，定期听取审议全省国民经济和社会发展计划执行情况的报告，有针对性地对黄河流域生态保护和高质量发展、统筹疫情防控和经济社会发展、打造乡村振兴齐鲁样板、新旧动能转换、海洋强省建设、民营经济发展、优化营商环境等开展系列监督，持续督促抓好问题整改，全面促进经济社会高质量发展；连续7年开展安全生产专项监督，连续9年安排环境保护专项监督，深入一线累计指出数万项具体问题，监督有关方面及时消除了隐患、改进了工作；突出教育、医疗、扶贫、粮食、食品安全等民生重点领域，每年安排一批监督项目，盯住不放推动工作改进；集中听取审议省“公检法司”等四个机关开展政法队伍教育整顿情况的专项工作报告，听取审议全省法院开展扫黑除恶专项斗争情况等报告，在全国率先作出《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决议》，全面推动法治山东建设提质增效。

不断完善监督形式。在严格实施法律法规规定动作的基础上，紧紧围绕制度创新、流程再造，不断丰富和探索监督形式，人大监督的范围不断扩大、力度显著增强、实效得到提高。第一，积极用好听取审议专项工作报告这一使用最多、最经常的法定监督方式，坚持把听取审议省政府专项工作报告和省政府组成部门分项报告结合起来，按照上级统一部署听取审议省监委专项工作报告，扎实通过“全体会议、分组会议、联组会议”三种形式保证审议质效，着力完善审议意见的形成、转办、督办、反馈等程序，确保审议意见有深度、有指向、有落实、有报告。第二，围绕充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用，健全完善“全链条”工作流程，利用云视频+5G通信等技术，采取专业力量先期摸底与检查组集中检查相结合、明察与暗访相衔接、省市县三级检查相联动等方式，着力真发现问题、发现真问题，汇总形成检查发现问题清单，“指名道姓”督促抓好问题整改，切实让法律制度的牙齿真正“咬合”起来。第三，创新完善专题询问工作，吸收几年来专题询问的新鲜经验和有效做法，修订完善并落实《山东省人大常委会专题询问工作办法》，积极创新专题询问组织方式、问题呈现方式、答问结果测评方式，在省直部门负责同志参加专题询问的基础上，函请16市负责同志列席会议并受省政府委托回答相关问题，要求有关部门、有关市负责同志当场作答，对回答情况现场填报满意度测评表，听取审议专题询问所提问题办理情况报告后再次进行满意度测评，切实起到了增强询问效果、有力推动工作改进的作用。

持续积累有益经验。本届省人大常委会推进人大监督工作取得显著成绩，也积累了宝贵经验，值得在今后工作中继续坚持和完善。一是必须坚持对标看齐抓监督，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉落实党对人大监督工作的全面领导，扎实推进全过程人民民主，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，保证人大监督工作的政治性二是必须坚持依宪依法抓监督，坚决贯彻全面依法治国方略，把深入学习贯彻宪法法律作为开展人大监督的前置条件，推进每一个监督项目都做到于法有据，推动法律法规全面有效实施，保证人大监督工作的权威性。三是必须坚持聚焦聚力抓监督，紧扣党中央重大决策部署制定监督计划，围绕省委中心工作设定监督任务，针对人民群众所思所盼实施监督项目，善于发现问题并督促抓好整改，保证人大监督工作的精准性。四是必须坚持改革创新抓监督，围绕持续增强监督刚性和实效，积极丰富和探索监督形式，扎实推动监督工作往深处走、往细处落、往实处做，努力实现深层次变革、全流程完善、开创性创新、高质量发展，保证人大监督工作的有效性。五是必须坚持凝聚合力抓监督，积极促进省、市、县三级人大常委会强化联动，全面发挥省人大各专门委员会职能作用，广泛动员全省各级人大代表开展监督活动，纵深推进人大监督有机融入党和国家监督体系，加快构建全方位监督、全链条监督、全方式监督的监督格局，保证人大监督工作的协调性。六是必须坚持完善机制抓监督，紧跟全国人大最新规定，落实法律法规最新安排，借鉴先进地区最新经验，紧密结合山东实际，不断健全完善监督工作的制度机制，保证人大监督工作的规范性。

党的二十大对加强和改进人大监督工作作出专门部署，强调加强宪法实施和监督，健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，完善和加强备案审查制度，促进各类监督贯通协调，等等，为新时代新征程做好人大监督工作指明了正确方向。省人大常委会将坚持以党的二十大精神统领人大监督工作，始终坚守人大监督高度，不断拓宽人大监督广度，积极挖掘人大监督深度，持续加大人大监督力度，切实通过人大监督推动国家机关依法行权、履职尽责，努力在全面开创新时代现代化强省建设新局面中更好扛牢人大责任、展示人大担当、体现人大作为。

措施优化流程、完善机制、搭建载体，为高质高效履职提供有力支撑

省人大常委会紧贴职权所系、紧扣工作所需，坚持以创新的意识和措施不断优化流程、完善机制、搭建载体，为高质高效履职提供了有力支撑。

一是全面加强制度建设。本届省人大常委会坚持把制度建设摆在全局工作的重要位置，换届之初即对常委会履职的有关组织制度和工作机制进行了调整完善，形成一系列有效制度供给，为常委会依法履行职权提供了有力制度支撑。比如，把制定出台开展执法检查、调研工作贯彻落实中央八项规定精神实施办法作为本届省人大常委会改进工作作风的重要抓手，对赴各省和省内各市开展活动的次数、频次、人数等进行全面规范，以严的制度和举措促进树新风、开新局。比如，研究出台并认真执行关于加强和规范重大事项请示报告工作的实施办法，特别是对省人大常委会会议拟审议、审查和表决的有关事项，坚持先提请省委常委会审议，再提交省人大常委会会议审议，确保将党的领导贯彻和体现到人大具体工作之中。今年以来，围绕深入学习贯彻中央人大工作会议精神和省委人大工作会议精神，认真总结本届省人大常委会履职的创新做法和机制，结合深化省委巡视整改工作，省人大常委会及机关对现有内部制度进行系统研究论证，全面展开制度修订完善工作，累计新建制度13项、修订制度61项、废止制度13项，进一步构建起了程序严密、涵盖全面、内容完备的制度体系。

二是着力深化智库建设。围绕用好专家顾问力量，省人大常委会2018年制定建立专家顾问制度的办法，跟进配套专家顾问服务保障制度，建立完善专家顾问聘任、退出和补充等机制，认真遴选有关领域专家学者聘任为常委会立法顾问、常委会预算审查顾问、各专门委员会顾问，目前，已建立起包括一批享受国务院政府特殊津贴、入选国家万人计划和泰山学者在内的，由208名高层次人才组成的专家顾问队伍，这些专家顾问在谋划工作时献策，在推进工作时参加，在完成工作后评估，有效提升了人大工作的科学性实效性。围绕加强新型智库建设，省人大常委会与山东大学合作共建了地方立法研究中心、人大预算监督研究中心，并以此为载体辐射省内乃至全国智库资源，引导支持各方面各领域专家学者深度参与山东人大立法、监督等重点工作，切实为省人大常委会履职提供了有效智力支持。

三是创新推进信息化建设。省人大常委会坚持把信息化建设作为推动人大工作创新发展的关键抓手、重要内容和强劲动力，坚持以制定并实施机关信息化建设三年规划为牵引，以对标浙江加快推进数字变革创新为契机,推动构建了一套务实高效的信息化工作机制，积极打造了一批特色鲜明的信息化项目，初步形成了一个嵌合联动的信息化系统，人大信息化工作的服务保障和参谋助手作用得到进一步发挥。比如，围绕服务立法优化机制，开发智能立法系统，打造意见征集、智能起草、智能比对、立法智库、立法评估等模块，囊括法规立项、起草、审议、评估等各环节。围绕服务监督精准发力，建成覆盖省市县三级的备案审查综合信息平台，实现规范性文件实时网上报备、审查和意见反馈；开发省市县纵向贯通、有关部门横向联通的预算与国资联网监督系统，实现查询、分析、预警、服务等功能。围绕服务代表履职尽责，打造集议案建议办理、代表履职管理及双联互动为一体的代表履职网络平台，配套建设“履职通”手机APP，具备议案建议提交查阅、履职参阅、意见征集、在线学习等功能。围绕服务机关高效运转，建成公务出行报备管理、综合办公、文电管理、数字档案管理、信访管理、视频会议等系统以及人大门户网站、微信公众号等平台，机关运行数字化、协同化、智慧化水平不断提高。