山东省人大常委会：深化拓展融合创新，竭力服务高质量发展

中国经济导报、中国发展网  张博韬、记者高杨报道  党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。从加强规划计划审查和经济形势分析，到拓展专项经济调研；从助力民营经济健康发展，到推动营商环境持续优化；从促进食品安全、粮食安全，到推进新旧动能转换……五年来，山东省人大常委会深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，牢记“国之大者”，深入贯彻新发展理念，按照“融合、深化、拓展、创新”思路方法，扎实做好人大财经立法、监督等工作，积极为高质量发展贡献力量。

融合：坚持党建引领 推进党建与业务深度融合

壹引其纲，万目皆张。以深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，省人大财经委始终坚持党对人大财经工作的全面领导，把党的建设贯穿工作全过程，打造坚强领导班子和坚固战斗堡垒。

学深悟透，把握正确政治方向。财经委严格执行“第一议题”制度，及时学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。旗帜鲜明讲政治，在人大财经立法、监督等工作中，以政治眼光来看待、研究、落实工作，把高质量做好新时代人大财经工作作为拥护“两个确立”、做到“两个维护”的实际行动。

完善机制，全面加强分党组建设。财经委分党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，严格落实全面从严治党主体责任，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，健全完善议事规则、理论学习中心组学习、意识形态等工作制度，制定财经委请假规定，增进班子凝聚力。创新实行“挂帅制+项目化管理”工作机制，委员会组成人员“挂帅”重点工作，实行“项目化”管理，明确时间表，制定路线图，工作一抓到底，增强工作执行力。

建强队伍，推进党建与业务融合。财经委坚持党建、业务、队伍一起抓，注重事业发展与干部成长一体推进，以党的建设筑牢理想信念，以业务建设磨练队伍本领，以过硬队伍构建坚固堡垒。2021年，将实施食品安全执法检查与深入开展“我为群众办实事”活动相结合，促进干部队伍服务群众能力得到提升，推动一批群众身边的食品安全突出问题得到有效整改。财经委办公室被省委省直机关工委表彰为“2021年度模范机关建设工作表现突出集体”。

深化：依法履职尽责 巩固深化提升各项工作

回眸五年来的省人大财经工作，“高质高效”“成果丰硕”是鲜明特征。协助常委会制定地方性法规14项，开展经济工作监督30余项，15件工作成果得到省委主要领导同志批示……省人大财经委在服务高质量发展上实现新突破、取得新成效。

提高财经立法质量。财经委积极开展财经立法，强化经济发展法治保障，确保经济发展亟需的重点领域立法和重要立法项目优先制定实施。根据经济发展需要，协助常委会对社会信用、标准化、大数据发展、知识产权保护和促进等地方性法规的制定进行立法调研，直面问题症结，聚焦关键条款，为法规起草、修改等提出精准、务实建议，确保法规立得住、真管用。2022年，财经委坚持立法动议起自于群众、智慧来自于群众、程序向群众公开、过程请群众参与，积极践行全过程人民民主，牵头起草《山东省反食品浪费规定》，聚焦食品浪费行为和反食品浪费工作薄弱环节，广泛征求人大代表、专家学者、部门单位、行业协会、社会公众等意见建议，经过反复研究论证，形成法规草案，已经省人大常委会会议审议通过施行。

增强财经监督实效。受国内外复杂因素叠加影响，山东经济运行呈现许多阶段性特征。省人大财经委坚持把经济运行分析作为工作重点和有力抓手，为省委经济决策和常委会经济工作监督当好参谋。一方面，从2021年起，财经委紧跟经济发展趋势性变化，紧盯经济运行阶段性特征，常态化开展季度经济形势分析，及时发现苗头性、倾向性、潜在性问题，有针对性地提出对策建议，为经济发展把脉开方。每次分析报告均得到省委主要领导同志批示，一些分析研判、对策建议进入省委、省政府决策。另一方面，充分运用经济形势分析成果，增强计划执行监督的深度和力度，为人代会、常委会审查审议全年和上半年计划执行情况提供重要依据。

提升专题调研质效。做好宏观经济分析的同时，财经委注重聚焦与省委决策“合拍”、市场主体期盼的工作和问题，适时开展专题调研，提出对策建议，助力改革攻坚和创新发展。近年来，先后围绕民营经济发展环境、政府性融资担保、工业互联网生态建设、企业破产重整、开发区改革、省属国企混改等开展专题调研，积极推动有关方面改进工作，解决实际问题。

拓展：主动担当作为 不断拓展财经监督深度

山东加快腾笼换鸟、凤凰涅槃，新旧动能转换闯过一道道难关，经济发展步入转型蝶变的快车道。财经委自觉把人大财经工作融入全省工作大局，在依法做好规划、计划审查等法定工作基础上，进一步拓展财经监督的深度和广度，不断增强监督实效。

推动营商环境持续优化。营商环境只有更好，没有最好。唯有栽好“梧桐树”，打造一流的营商环境，才能引来一只只“金凤凰”。财经委在协助制定《山东省优化营商环境条例》的同时，2019、2020连续两年协助常委会开展全省优化营商环境专题询问。询问前，通过省市县三级联动方式，组织开展全面深入调研，查找服务意识、政策落实、“放管服”改革、市场融资、法治保障等方面突出问题，广泛征集意见建议，为专题询问做好充分准备；对政务服务“一网通办”、行政执法、人才发展等方面问题持续跟进问询，督促改进提升。

全力守护经济社会发展安全。食品安全关乎国计民生、关乎千家万户。财经委2021年协助常委会对全省贯彻实施食品安全法律法规情况进行检查并开展专题询问，采取明察暗访、规定点位检查与随机抽查、实地察看与技术检测等方式，对食品和食用农产品随机抽样检测，全面摸清食品安全状况，认真梳理检查发现的突出问题，形成工作专报。对农兽药管控、学校和养老机构食堂监管、特色餐饮街区监管、餐饮具消毒、网络订餐等热点问题进行询问，引起社会广泛关注，督促部门认真整改。金融安全是经济平稳健康发展的重要前提。财经委从企业债务风险、金融政策落实、金融支持制造业高质量发展等角度，持续调研关注，推动提高金融发展质量和风险防控水平。

促进改革任务落实落地。发展的问题要用改革的办法来解决。财经委聚焦改革领域难啃的“硬骨头”，先后对市县行政审批服务改革、省属国有企业混合所有制改革、开发区体制机制改革等开展专题调研，针对改革推进中的难点堵点，提出对策建议，推动改革走深走实，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民。

创新：注重守正创新 开创人大财经工作新局面

党中央对做好新时代经济工作、人大工作提出明确要求，人大财经工作面临更多机遇和挑战。面对新形势新任务新要求，省人大财经委坚持系统观念、统筹思维，推动工作不断创新发展。

借势发展。省人大财经委注重在财经工作上加强与全国人大对接，做到借势而为，扩大工作成效。2021年，全国人大常委会执法检查组来山东开展企业破产法执法检查。财经委积极协调有关部门、破产企业、破产管理人配合，执法检查后，会同省法院进一步研究梳理全省贯彻实施企业破产法面临的困难问题，并形成工作专报，经省委主要领导批示转交有关部门研究办理。

借智作为。去年新修订的全国人大常委会关于加强经济工作监督的决定，新增了关于充分发挥代表作用的内容。省人大财经委着力加强与人大代表、专家顾问的联系，制定《关于经济工作监督联系人大代表的办法》，建立财经领域人大代表库，邀请代表参加计划预算审查、专题调研、专题询问以及财经委会议等，认真督办代表议案和建议，将代表声音体现到具体工作中。

借力推进。成立经济形势分析工作专班，从发改、工信、统计、人行等部门抽调业务骨干，参与工作调研，提供专业支持。制定《关于加强与市县人大财经部门工作联系的办法》，进一步明确业务协同、信息交流、评优推介、党建共建等联系方式，凝聚全省人大财经系统力量，更好服务经济社会高质量发展。

大道如砥，行者无疆。新的征程上，省人大财经委将深入贯彻党中央决策部署，紧扣省委工作要求，全面落实省人大常委会工作安排，始终坚定拥护“两个确立”，始终坚决做到“两个维护”，忠诚干净担当，依法履职尽责，奋力开拓创新，推动新时代人大财经工作劈波斩浪、笃定前行。