常修泽：担起壮大“山东经济之腰”的责任——对淄博发展的评估与建议
中国经济导报、中国发展网 记者尹明波报道 著名经济学家常修泽教授是山东滨州惠民县人。2022年春节前夕的腊月二十四日，常教授赴海南省陵水县调研期间，在距离“海南自贸港国际教育创新示范区”不远的海滨小树林中，偶遇一辆鲁C牌照的汽车（系“床车”）。一打听，原来是从山东淄博“自驾”南下的陈先生，带着儿子来海南看自由贸易港的。“他乡遇老乡”，常教授顺便了解了淄博的最近经济情况。也因此，“勾出”了常教授的壮大“山东经济之腰”的思路和他对淄博经济社会发展的三点评估和三个建议。
胶济线：“山东经济之腰”
常教授感到这是一次十分随机的，但可能又是非常靠谱的对淄博的一次“民意调查”。交谈中，他获知，去年淄博发展势头不错，百姓生活也有改善。回到海口“专家公寓”之后，常教授仔细查了有关数据，得知2021年淄博转型升级已迎来拐点，经济总量已经达到4200亿元，增长率为9.4%，超出全国增速（8.1%）1.3个百分点。特别是人均国内生产总值已达8.9万元，比全国人均数（8.0976万元）要多8000多元。
常教授感言：从经济上看，如果把“胶济线”上的青岛、济南、淄博、潍坊，比喻为“山东之腰”的话，他想到，淄博市像不像其中一个“腰眼”呢？他说，这“令人遐想！”
由于自己故乡滨州惠民县比邻淄博，加上历史上齐国繁盛古都等多种原因，多年来常教授一直对淄博这座鲁中老工业城市（也是山东的区域中心城市）非常关注。通过多年考察，特别是2020年冒着疫情到淄博实地考察，常教授感到该市的经济与东北等老工业城市有某些类似之处，他的“诊断结果”是：主要存在三大问题，即：“体制问题，结构问题，文明方式问题”（常修泽：《中国东北转型通论》前言）。
对此，常教授颇有感慨，“淄博这个‘山东经济之腰’的‘腰眼’，虽然曾经辉煌、耀眼全国，但，一段时期以来却也有着难言之痛”。
对淄博经济社会发展的三点评估
最近，常教授通过淄博市决咨委秘书处的负责人，进一步了解了淄博市经济社会最新的发展变化，感到在解决上述三大问题方面该市已经有了明显进展。
其一，在体制上：“营商环境改革”有所深化。
根据中央部署，深圳作为中国改革开放的先行示范区，优化营商环境是一大重点。常教授在2020年出版的《中国东北转型通论》中，专门写了一节：《特别要在优化营商环境上下功夫》（第180页）。他说，他很高兴地看到：淄博市的“一号改革工程”，就是“对标深圳营商环境改革”。
围绕这个“一号改革工程”，淄博市出台了若干具体措施，并建立了严格的评价和督导机制，取得明显成效。例如，城市更新借鉴深圳等市的经验，运用专业化和市场化思维，探索“性价比更高”的城市更新运营模式；再如，国有融资平台重组和国企改革有新的进展；特别是在经济下行、“企业家预期减弱”的背景下，民营经济发展比较顺畅。常教授说，著名民营企业家、东岳化工集团的张建宏告诉他：“淄博的营商环境改革为企业发展搭建了好的平台” 。他感慨到“这是相当不容易的，着实令人欣慰。”
其二，在产业结构上：“赋能传统产业创新提质”。
常教授分析，淄博作为一座老工业城市，存在严重的“结构病”，这是历史造成的“痼疾”；如何创新提质，实现“凤凰涅槃”，成为淄博市产业升级的“命门”。
“据我了解，淄博在这方面已经迈出实质步伐。”常教授高兴道，例如：对曾经是优势产业的传统化工产业“换旧血”，促其朝绿色产业方向发展；再如，着力发展新能源产业，培育新的产业链“造新血”；尤其是用金融手段为相关产业赋能（例如对材料产业等）使其加速进入资本市场，类似“补金血”。“ ‘换旧血’‘造新血’‘补金血’，这几条创新提质的举措，对山东省乃至全国都是有启示意义的。”
其三，在文明方式上：寻求城乡全域向“数字文明”协调发展。
常教授的观点是，人类正在掀起一场新的文明浪潮——“数字文明”浪潮，一些发达城市如深圳、杭州已经走在前面，“但淄博与深圳、杭州情况不尽相同”。深圳，现有人口1756万，城市化率100%（已经没有农民），三次产业结构比重为0:38:62（农业已经略而不计）。而淄博，据七普统计，现有人口470万，城镇化率74.27%（农村人口还有121万）；2021年，全市三次产业结构是4.3:49.4:46.3。“鉴于此，如何促进淄博在城市与乡村文明上能够协调均衡发展，则是自身发展遇到的课题。”
常教授说，他从调研和有关材料得知，淄博在“建设全国数字农业农村示范城市”方面是“有大格局”的。一则，在城市文明方面，注重从“组群式城市”的特点出发，升级交通体系、创新服务业格局等；二则，在乡村，按照“全国数字农业农村示范城市”的规划，注意把数字文明贯穿于“乡村振兴”的全过程，如在农业生产上，注重引用数字技术，发展“智慧农业”；在农村发展和农民生活及公共服务等方面，也开始把数字手段用于农村环境改造，并逐步走入“寻常百姓家”。
常教授赞道：淄博的这些实践和进展是值得肯定的。
对淄博经济社会发展的三个建议
关于下一步淄博如何按照中央关于“深化改革”和“高质量发展”的要求更上一层楼，常教授直言，牢牢“咬”住体制、结构、文明方式三大问题不松口，久久为功，以担起壮大“山东经济之腰”的责任。
建议一：体制，沿着“上中下三大层次”深化改革。
“上”层次，推进政府自身的“放管服”改革，特别是营商环境改革。“须知，淄博市的‘一号改革工程’并未完工，下一步，建议对标世界银行营商环境的十大指标，可着重在‘提升营商环境的软实力’方面下功夫”。
“中”层次：按照中共十九大报告要求，推进要素的市场化配置改革。七大要素可分为两组，物本要素（土地、资本、数据）与人本要素（管理、知识、技术、劳动）同时推进。
“下”层次：促进多种所有制企业健康发展。常教授强调，一定要注意“企业发展的关键是企业家”，“淄博市委、市政府已经充分意识到了企业家的重要性，并在国内产生影响。下一步应按照党的十九大报告关于‘保护三权’（人身权、财产权、人格权）的精神切实保护，以解决企业家（特别是民营企业家）‘预期减弱’的问题”。同时常教授指出，要“包容国有与民营”，确保企业“两平一同”，即：平等使用生产要素、平等参与市场竞争、同等受到法律保护，对此要有切实措施。
建议二：结构，参照《人本型结构论》（常修泽著）促进“三个结构升级”。
需求结构：针对中央讲的“需求收缩”难题，重点推动“人”的消费需求，尤其提高“人”的消费能力。
供给结构（即产业结构）：针对中央讲的“供给冲击”难题，重点推动工业升级和高新技术产业“破题”。鉴于淄博第三产业只占46.3％，低于当年全国平均水平（56.5%）十个多百分点，更低于深圳（62%）十六个百分点，应把发展第三产业提上日程。“2020年我们曾提出一个《淄博市张店区的“十四五”服务业发展规划》思路，可供参考”。
动力结构：建议由“小四新”（即新产业、新业态、新商业模式、新技术）再升级一步：用“大四新”（即新体制、新供给、新要素组合、新主体）来推进新旧动能转换，以增强“转型升级”的突破力。这个问题常教授也有专文在《人民日报》发表。
建议三：文明方式，由传统的“工业文明”迈向新的文明“生态文明”。
在常教授看来，淄博是一个山清水秀的城市，生态资源是淄博宝贵的资源，也是淄博“发展的本钱”。
“以历史观看淄博，这么多年的铁、煤、陶瓷和化工等传统工业的发展，一方面增大了经济规模，另一方面也造成了全市环境的损坏。更严重的是，在相当一部分人的头脑中，形成了根深蒂固的传统‘工业文明’思维模式。”
为此，常教授建议淄博在发展“数字文明”的同时，能不能再开辟文明第二战线——由传统的“工业文明”转到新的文明“生态文明”的轨道上来。“具体意见是，可以以山水林田湖草治理为切入点，在全市建立‘天地人生命共同体’，真正造福于近500万淄博父老乡亲，并惠及后代子孙。”
常修泽：著名经济学家，山东惠民人。中国宏观经济研究院教授、博士生导师，莫干山研究院学术委员会联席主任，《20世纪中国知名科学家学术成就概览（经济学卷）》入选人物。历任南开大学经济研究所副所长，国家计委（国家发展改革委）经济研究所常务副所长、国家发展改革委学术委员会委员等职。长期致力于制度经济学领域关于人的发展理论、广义产权理论和中国转型理论的研究。其理论贡献被收入《中国百名经济学家理论贡献精要》第2卷。
