打造“枫桥经验”升级版！山东东营蹚出社会治理新路子

中国经济导报、中国发展网 陈建伟、记者高杨报道  基础不牢，地动山摇。社会治理的重点在基层，难点也在基层。10月9日，东营市委常委、副市长王晓军在山东省召开的“全面小康 奋进山东”东营专场新闻发布会上介绍说，东营市在山东省率先实现基层网格市域统筹、多网合一、一网运行，实现了“小事不出网格，大事不出社区，矛盾不上交”。去年，东营全市各级调解组织共调处各类纠纷1.1万起，民事纠纷同比下降29.5%，可防性案件同比下降48.6%，成为新时代“枫桥经验”东营版。

近年来，东营市抓住被确定为全国第一批市域社会治理现代化试点城市的机遇，加快推进“三大体系”建设，走出了一条具有时代特征、体现东营特色的市域社会治理创新发展之路。今年8月20日、27日，分别在全国、全省市域治理现代化试点工作交流会上作了典型发言，并在全国、全省推广。

一是完善社会治理网格化服务管理体系。东营将市域划分为4010个基础网格、2088个专属网格，细化网格事项清单7大类229项，实现了“多网融合、一网运行”。重点推进工作机构实战化、工作队伍专职化，全市统筹752个事业编制，在市县乡三级设立47个网格化服务管理中心，实现实战化运行；按照“一格一员、一员多能”的标准，配备6100人专职网格员队伍，在全省率先实现网格员队伍专职化。在新冠肺炎疫情防控中，充分发挥网格员社区随访、联防联控、信息摸排、线索跟踪的作用，在疫情初期仅用24小时就完成了70万户、218万人的摸排，始终掌握疫情防控主动权。

二是完善市域治理运行管理体系。设立全省首家市域治理运行管理中心和县乡两级分中心，聚焦自然灾害、安全生产、公共卫生和社会安全四大领域，整合网格化服务管理中心、政务服务热线、应急管理中心入驻，公安、应急等9个部门派员进驻，消防、交通等23个部门信息接入，搭建上下一体、集成高效的一体化综合指挥平台，着力打造“城市大脑”。以危化品运输管理为例，东营境内每天通行的危化品运输车辆有1.8万辆，所有车辆都安装了安全运行预警与紧急避险“六预防”和5G视频监控系统，依托市域治理运行管理中心的二级平台—交通运输营运车辆动态管理系统，对车距过近、超速等不安全行为进行实时监控，发现问题系统自动提醒驾驶员及时纠正。在此基础上，打通危化品装卸、运输、停放、行驶、罐体清洗维修等各个环节和责任链条，形成“机构有专设、行驶有专线、在途有专防、装卸有专控、停放有专区、清洗有专场、监控有专网、共享有渠道”的危化品装卸运输信息化管理“东营样板”，被王勇国务委员评价为“在全国率先蹚出了一条路”，要求在全国推广。今年9月1日，又在全省率先上线运行东营危运“通行码”，通过信息技术打造“信用评价+安全监管”加强版。9月24日，应急部在合肥召开全国城市安全风险监测预警工作现场推进会，东营作为试点城市作了典型经验介绍。

三是完善矛盾纠纷多元化解调处体系。以往群众有矛盾诉求，动辄往外跑、往上跑、往法院跑。去年以来，东营在乡镇（街道）层面将网格化服务管理中心与矛盾纠纷多元化解调处中心一体运行，每个中心平均配备20名工作人员，再加上专职网格员和专职调解员，镇街社会治理力量大大增强。新体系运行以后，群众95%的矛盾纠纷在社区网格和调处中心得到解决，实现了“小事不出网格，大事不出社区，矛盾不上交”。去年，全市各级调解组织共调处各类纠纷1.1万起，民事纠纷同比下降29.5%，可防性案件同比下降48.6%。全市法院收案数量由前三年连续增长15%以上降到了去年的4.7%，成为新时代“枫桥经验”东营版。