山东齐河华店镇：让村居“小微权力”在阳光下运行

中国经济导报、中国发展网  彭玉祥、记者尹明波报道  近年来，山东省齐河县华店镇党委紧盯与群众接触最频繁、最直接的村“两委”干部权力行使，搭建起“四个一”即“一张权力清单、一个网银账户、一组公开平台、一套监督程序”为内容的立体监督机制，从严从实规范“小微权力”清单化管理，通过“规范用权、网银束权、智慧晒权、监督控权”逐步形成科学、规范、完整的风险防控体系，确保村级“小微权力”规范运行、阳光运行。

落实小微权力清单，实现规范用权。一是分类确定“小微权力”。通过汇总梳理、征求意见和充分论证，建立起一张以重大决策、日常管理、党务工作、便民服务4大类事项为主干，以村级重大事项决策、村民用章管理、村民救助救灾等14分项为枝干，以发展党员、低保五保申请、医疗救助、危房改造审批等32小项为小分支的三级“小微权力”清单。二是指导“小微权力”规范使用。通过开展农村党员干部教育培训，及时提供小微权力政策解答，不定期督导检查，确保“小微权力”落实落地。三是多种方式公开“小微权力”。在前期通过上墙展板公开的基础上，为解决风吹日晒雨淋等因素造成展板破损、文字不清问题，采取在村党员活动室外置电子显示屏滚动展示、微信公众号、小程序推送的形式，推进“小微权力清单”公开公示，实现群众对村级小微权力的实时监督。

开通运行网上银行，实现网银束权。为解决村级资金线下操作脱离监管问题，华店镇为所有村注册了银行账户，并开通网上银行，由镇经管站备案管理，经管站和村委会各保管一个UK（安全密钥）。村委会如有业务需要，按照“小微权力”清单“四议两公开一监督”工作法进行决策后，镇经管站凭镇相关领导签字的重大事项签批单转账。上级对村庄转移支付直接通过网上银行拨付到村银行公户，真正实现“干部不经钱、会计不经钞”，有力的避免了坐收坐支、私设小金库等问题。同时，银行账户余额和村委会账面余额相符情况纳入村年度考核，与村支部书记绩效挂钩。

依托“智慧华店”管理服务平台，实现智慧晒权。为破解村级信息不愿公开、选择性公开、张贴在公开栏的信息难长久保存等问题，华店镇通过打造“智慧华店”平台，实现所有行政村摄像头、LED电子显示屏全覆盖，依托平台大数据中心实现将党务、村务、财务等“三务”信息一键直推群众，满足群众知情权，调动监督积极性。具体实现路径为“1+N+3”模式，即“智慧华店”平台大数据中心（即“1”）每月定期整合镇财政所、经管站、党建办、扶贫办、民政办等部门、站所（即“N”）强农惠民信息，以村庄为单位将信息通过3条路径推送给群众，分别是“数据中心→村电子显示屏→群众”、“数据中心→微信小程序→村网格长→村微信群→群众”和“数据中心→“爱华店”微信公众号→群众”，实现信息同步公开公示，村里村外共同监督，打通村级“小微权力”监督“最后一米”。今年以来，全镇累计线上公开事项2190件，阅读量1万余人次。

明确监督结果处置程序，实现监督控权。该镇整合监督力量，构建村民代表、村务监督委员会、村级纪检委员、镇纪委组成的“四位一体”监督体系，发挥村务监督委员会、村级纪检委员“防护墙”作用，对村级事务全程监督、公开信息全程跟踪，及时接收群众反馈的问题线索。村务监督委员会发现问题，及时提出，督促村文书整改，村级纪检委员发现违规违纪苗头性问题，及时上报镇纪委，确保小事不出村、大事不出镇。