青岛胶州：制度创新推动上合示范区高质量开放发展

中国经济导报、中国发展网 记者尹明波、殷晓旭报道 中国—上海合作组织地方经贸合作示范区落户青岛胶州后，该市以市场化、法治化、国际化为主攻方向，聚焦运行、开放、保障三大制度创新，有力推动了上合示范区高质量开放发展。他们按照管理扁平化、运营市场化、职责清单化、推进项目化的原则，积极探索构建“管委会+公司制”管理模式，同时立足经贸、物流、金融三个维度强化平台思维，加速构建开放型经济新体制，并通过发挥好法律服务、人才、政策等要素支撑作用，多方打造上合示范区服务高地，获批全国首批法律服务交流合作基地。

创新运行制度，探索“管委会+公司制”新模式

制定《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区管理运行机制创新工作方案》，积极探索实施“管委会+公司制”管理模式， 深入推进运行体制机制改革，让政府“有形的手”与市场“无形的手”密切配合、相得益彰，全面提升了示范区建设和发展效能。

管委会扁平化、高效能。按照精简、扁平、高效的原则，实行“大部制”，建立“管委领导+工作部负责人+专办”扁平化分级负责机制，统筹做好示范区规划、建设、运营和项目引进管理、与上合组织国家产能合作、国际贸易等相关工作。工作人员实行职员聘用制，打破原来的行政事业、编制内外身份界限，加速构建起鼓励创新、激励奋斗、优绩优酬、末位淘汰的管理新机制。

公司制自主化、全领域。注册成立青岛胶州湾上合示范区发展有限公司作为示范区运行平台公司，与管委会建立一体化统筹管理体系，以自主经营、独立核算的企业模式组织和运行示范区招商引资、园区运营等事务。引入青岛胶州湾发展集团有限公司作为园区运营主体，按照市场规律对示范区投入的资金、土地、存量资产和特许经营权等进行企业化运作，全面履行投融资、国有资产经营、开发建设等工作职能，通过全过程参与示范区开发运作，有效盘活土地、产业、政策等资源，进一步增强示范区的自身造血功能。2019年，公司对示范区辖内2780亩土地进行一级整理，实现融资52.5亿元，累计完成投资3.08亿元，建设上合服务中心、上合国际创业孵化基地等各类基础设施项目10余个。

创新开放制度，打造高质量发展新格局

突出经贸、物流、金融三个维度，注重发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化平台思维，加速构建开放型经济新体制，努力将示范区打造成为“上合组织山东出海口、对外开放新高地”。

推行市场化招商服务。依托胶州湾上合示范区发展有限公司，组建4支专业招商团队，运用市场化招商、产业链招商等手段，分赴上合组织国家开展经贸洽谈、推介宣传、招商引资，加速吸引具有上合元素的项目向示范区聚集。高标准筹办“一带一路”青岛板桥镇论坛、中国（青岛）上合+贸易暨投资自由化便利化论坛等活动，在境外设立上合示范区驻哈萨克斯坦商贸代表处和驻俄罗斯代表处，为境内企业“走出去”和境外企业“引进来”提供全方位的支持与服务。2019年，上合示范区共储备在谈项目53个，总投资约1078亿元，以俄罗斯克萨木业、嘉里物流山东区域运营中心为代表的总投资725亿元的62个项目正在加速推进。同时，与上合组织国家贸易往来企业总数达300余家，境内外双向投资项目21个，协议投资额5.86亿美元。

打造便利化口岸通道。整合胶州火车站、中铁联集青岛中心站、山东济铁胶州物流园、青岛港等四方资源，构建海陆空铁一体化物流运转体系，组建中国—上合组织地方经贸合作示范区青岛多式联运中心，为企业提供运输、仓储、监管、保税等“一站式”服务，实现了一口价对外、一站式服务、一体化招商，大大提升了物流运输的便捷程度。进一步放大青岛口岸多式联运功能优势，积极推进海关货物在途监管系统建设，打造卡口铁路港站之间的货物专用通道（直通闸口），实现海铁无缝对接，使通关时间缩短了1-2天，每一标箱将节省物流成本约400-500元人民币。目前，中心已开通国内外货运班列16条，开行欧亚国际班列401列，初步构建起“西联中亚欧洲、南通南亚东盟、北达俄蒙大陆、东接日韩亚太”的国际多式联运贸易大通道。

提升平台化金融支撑。组建示范区金融服务中心，引进国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等10多家金融机构，形成全方位、多层次、宽领域、高效率的金融服务平台。目前，示范区通过发行债券、股权合作等方式与国开行等金融机构合作，成立了总规模100亿元的上合示范区一号基金以及远海招华股权投资基金，完成了总规模100亿元的山东省“一带一路”产业投资基金设立方案，进一步提升了金融服务上合的能力和水平。

创新保障制度，构筑综合服务新体系

发挥好法律服务、人才、政策等要素支撑作用，多方打造上合示范区服务高地，全面开启综合保障护航经贸合作新征程。

搭建法律服务平台。加强与上合组织国际司法交流合作基地—上海政法学院的合作，联合建立示范区法律服务委员会，建成“检察服务保障暨法治软环境建设办公室”，为示范区提供精准、专业、高效的法律服务。上合示范区“法智谷”按照“1+2+3+X”（“1”是打造“一带一路”国际法务中心，“2”是线上搭建涉外法律服务大数据平台和上合“法智谷”网站、线下实现一体化办公，“3”是建成产业、研究、赋能三大中心，“X”是推进法治与资金、人才、技术、管理等“X”要素的聚集与裂变）的基础架构全面启动建设。

拓展司法保障功能。创新建立调解、仲裁、诉讼“三位一体”法律服务保障和纠纷解决机制，有效促进矛盾纠纷在示范区内就地解决。依托胶州市纠纷多元化解中心诉前调解功能，整合市场监管、司法、公证、贸促会等部门单位资源，建立多部门共同参与的调解机制，妥善化解国际商贸投资争端。设立上合示范区国际仲裁机构，组建上合示范区涉外审判巡回法庭，依法妥善化解示范区建设和经贸活动过程中产生的商事争端。胶州成为全国唯一拥有管辖一审涉外、涉港澳台民商事案件的县级市。

创新政策支持体系。重点围绕行政赋权、现代物流、贸易合作、双向投资合作、文化交流、通关便利化、金融开放、人才发展、法务合作、财税政策创新等方面先行先试，加快形成上合示范区先行先试的政策体系，打造政策高地。2019年，国家外汇管理局正式批复青岛试点10项外汇政策，以支持上合示范区建设，青岛海关已出台促进上合示范区建设的政策17项，胶州海关出台支持上合示范区建设措施10条。