山东自贸区（济南）：探索实施“一区一照一证”

中国经济导报、中国发展网 记者尹明波、高杨报道 中国（山东）自由贸易试验区（以下简称山东自贸试验区）济南片区推行“一区一照一证”登记模式，以上位法为依据进行系统集成创新的一次大胆探索，在全国率先真正实现了分店开设零审批、“开门即营业”，对进一步深化“证照分离”改革具有重要的实践意义。该模式推行后，极大的节省了企业分店开设时间，降低了企业经营成本，让企业能够把更多精力放在内部管理规范发展上。受惠于该模式，独角兽企业中商惠民落户济南后其8家便利店分店比原计划提前两个月开门纳客。

济南的主要做法是，对总部直接出资及管理的品牌连锁经营企业，开办直营分店实行“一区一照一证”登记模式，取消开办审批手续，只需悬挂总店证照副本即可，无需再分别办理《营业执照》和《食品经营许可证》等，与“一业一证”“证照联办”等优化流程和并联审批措施完全不同。

——试点先行逐步扩展。“一区一照一证”首先适用于“品牌连锁便利店”，指符合统一形象标识、统一门店管控、统一设施配置、统一服务标准、统一商品采购、统一物流配送等“六统一”要求，以直营方式开展经营的便利店。下一步再逐步扩大行业和区域范围。

——重塑审批流程再造。对总部设在山东自贸试验区济南片区、内部管理机制健全、总部直接出资管理的品牌连锁便利店（加盟店除外）（以下简称“分店”），实行“一区一照一证”登记模式。总店（首店）办理《营业执照》和《食品经营许可证》时统一标注“试点推行‘一区一照一证’企业”。分店设立时取消所有注册登记和审批事项，只需要提交《食品经营许可告知承诺书》，以书面形式承诺其符合许可条件和“六统一”规范，即可进行经营。采用这种登记模式，总店承担分店产生的法律责任，从而对企业内部管控、制度规范提出了更高要求，能够有效地降低食品安全风险和群众消费风险，也更便于政府事中事后监管，减少了行政资源成本，是在有效保障食品安全前提下进行的探索创新。

——简化经营许可条件。在实行“一区一照一证”登记模式的同时，简化品牌连锁经营企业食品经营许可条件，促进连锁经营企业快速成长发展。对变更、延续、补办等不改变经营场所、设备设施和布局事项的，不再进行现场核查；对仅申请预包装食品销售的企业，不再办理《食品经营许可证》；对由密闭式自动化设备完成制作、销售等后续工序的咖啡、豆浆等饮品项目，按散装食品销售经营项目进行许可，无需标注为自制饮品项目。

——支持增加搭载服务项目。对实行“一区一照一证”登记的连锁经营企业，其直营分店搭载简餐销售、代收洗衣、代扣代缴、代收代发等综合便民服务项目，可由总店（首店）统一办理经营范围增项。

“一区一照一证”取得了明显的实践效果。以往，总店开设分店，需要各分店一一办理《营业执照》和《食品经营许可证》，待相关证照全部办理完毕后才可营业。实行“一区一照一证”后，总店可随时、自由地按照“六统一”规范开设分店。分店免于办理证照，极大节省了分店开设时间，从而降低了企业租金、人员、物品等经营成本，让企业能够把更多精力放在内部管理规范发展上，享受到“真金白银”的实惠，独角兽企业中商惠民已经计划在济南布局100家直营店。“一区一照一证”登记模式的效应和影响已经显现。一是重塑审批流程再造。对符合条件的品牌连锁便利店，实行“一区一照一证”登记模式，试点企业在分店设立时取消所有注册登记和审批事项，只需要提交《食品经营许可告知承诺书》，即可进行经营。二是支持增加搭载服务项目。对实行“一区一照一证”登记的连锁经营企业，其直营分店搭载简餐销售、代收洗衣、代扣代缴、代收代发等综合便民服务项目，可由总店（首店）统一办理经营范围增项。三是同步简化经营许可条件。在实行“一区一照一证”登记模式的同时，简化品牌连锁经营企业食品经营许可条件，促进连锁经营企业快速成长发展。

据悉，山东自贸试验区济南片区将及时总结“一区一照一证”试点经验，从三方面入手进一步明确工作思路。一是加强对总店规范指导。强化对总店（首店）“六统一”规范的梳理和确立，提高“六统一”标准的适用性，用总店（首店）标准实现对门店质量安全风险控制，由品牌连锁便利店总店（首店）承担其所有分店的质量安全责任。二是强化事中事后监管。加强事中事后监管，创新日常监管方式，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型事中事后监管机制，实现“有求必应，无事不扰”。三是扩大试点适用范围，由一区扩展到全市；在业态适用上探索，由连锁经营便利店向餐饮等其他连锁经营业态拓展，激发企业投资创业活力。