山东开展粮食流通监管“铁拳行动”，助推粮食和储备工作高质量发展

中国经济导报、中国发展网   记者高杨报道  11月28日，山东省粮食和物资储备局召开新闻通气会，介绍了山东省开展粮食流通监管“铁拳行动”，保障全省粮食安全情况。今年以来，按照国家粮食和储备局工作要求，省粮食和储备局全面落实粮食安全党政同责，聚焦“严监管、强执法、重处罚、增质效、抓规范、促提升”目标，开展粮食流通监管“铁拳行动”，以监管执法“五力”成效检验依法管粮治粮质效，助推全省粮食和储备工作高质量发展。

坚持依法管粮治粮，提升依法行政力

良法善治，法治先行。《中华人民共和国粮食安全保障法》颁布实施以来，省粮食和物资储备局加强学习宣传贯彻，用法治力量护航国家粮食安全。

普法强宣传。召开粮食安全保障法专题辅导，邀请全国人大常委会法工委经济法室负责同志作报告，提高依法管粮法治思维。召开粮食安全保障法宣贯专题局长办公会，研究学习贯彻和建章立制，推动保障粮食安全政策制度落地落实。局领导撰写署名文章《坚持依法管粮管储推动山东粮食和物资储备工作路径建议》，带头做好普法宣传。组织开展“爱粮节粮进社区”普法宣传，提升社会公众粮食安全意识。

学法强能力。开展“全员学法”活动，梳理应知应会粮食法律政策，整理修订《粮食流通监管法律制度汇编》。深入实施“砺剑计划”，开展政策性粮油库存检查培训、“双随机、一公开”监管培训、全省粮食行政执法培训及“以案释法、以案普法、以案弘法”等活动，全面提升系统执法人员业务能力。

监管强粮安。以开展粮食专项检查为抓手，压实部门监管主体责任，管好政策性粮食。开展全省政策性粮油库存检查，今年交叉检查16市121家企业,共计279.92万吨粮、3.43万吨油，创新采用“线上视频抽查+线下部门联合督导”方式，企业自查、跨市互查、省级抽查压茬推进，确保库存检查高效完成。管好粮食流通。组织开展夏秋粮收购、定向饲用稻谷销售、统计制度执行情况等专项检查。今年夏粮收购期间，全省开展检查657次，出动检查人员2060人次，检查收购主体1055个次。目前正在开展秋粮收购监督检查。联合省市场监管局、粮储山东局对售粮款支付、质价政策执行、质量检验、称重计量等环节开展检查，严厉打击扰乱市场行为。管好省级储备粮。对鲁粮集团开展省级储备粮管理绩效评估，全面评估鲁粮集团及其承储库点经营管理情况，坚定压实鲁粮集团省级储备粮管理主体责任。

坚持严查涉粮案件，提高执法震慑力

针对线索集中、反映强烈、社会关注的粮食流通重点环节， 重拳出击，加大执法力度。

畅通案件举报渠道。建立举报奖励制度，年内联合省财政厅出台《山东省政策性粮食购销违法违规行为举报奖励实施细则（试行）》，落实举报奖励经费，动员社会力量参与政策性粮食购销领域监管。在收购检查工作中，要求收购企业在显著位置张贴12325粮食和物资储备举报热线宣传海报，普及粮食安全保障法、粮食流通管理条例等法律法规，提高群众维权意识，宣传维权渠道。

加强案件会商处置。印发《关于进一步做好投诉举报涉粮案件线索办理工作的通知》，指导各市提高认识，抓实投诉举报案件核查办理。印发通知建立案件查办内部会商机制，鼓励建立律师审核案件工作机制。对重大或案情较复杂案件，省市县三级会商办理，大力提高案件处置效率。

严肃案件查处。截至目前，年内查办12325热线举报线索73件，对其中的重点案件，严肃查处，依法作出行政处罚；对涉嫌违法犯罪的，向纪检监察、公安部门移交了涉粮案件线索，维护了公平正义法治环境。

坚持创新监管方式，提升监管穿透力

注重运用信息化技术，提升粮食购销监管效能。

实施信息化监管。目前，承储省市县三级储备粮的301个库区，2775口仓房实现了信息化管理和仓内监控全覆盖。强化运用信息化建设成果加强粮食流通监管，通过电子巡库、视频督导、远程抽查等方式，研究分析相关数据和问题线索，加速推进“非现场监管”。

实施信用监管。用好粮食企业信用监管平台，指导各市完善企业信息，及时上传行政处罚情况。根据粮食企业信用风险等级，合理确定抽查比例和抽查频次，努力实现监管效能最大化、监管成本最优化和对市场主体干扰最小化。

实施跨部门联合监管。与市场监管局、粮储山东局分别签署粮食联合监管协议，印发联合监管执法通知，职责清晰、协同联动，形成合力。对泰安、潍坊、菏泽进行了夏秋粮收购，对烟台、威海进行了政策性粮食库存“双随机、一公开”联合检查。

坚持建强过硬队伍，提升执法规范力

统筹用好基层执法力量，持续加强监管执法队伍和能力建设。

强化内部协同。印发《关于做好粮油收购及政策性粮食销售监管工作的通知》，落实国家局管业务就要同时管监管、管安全、管风险“四同履职”要求，业务机构“分兵把口、跟踪监测、推动落实”，执法机构“牵头抓总、综合检查、案件查办”，形成业务机构事前事中监管和执法机构事后监管的全链条全流程监管体系；建立案件查办内部会商机制。印发《省粮食和储备局粮油收购及政策性粮食销售监管工作职责清单》，要求密切关注粮油市场供需形势，在销售旺季及时组织开展检查；督促承储企业认真履行购销政策执行主体责任，全面使用信息化系统开展政策性粮食购销业务。

强化执法力量。开展“加强粮食监管执法能力建设”调研，摸清全省粮食行政执法体系现状。充实完善全省执法专业人才库，严格执法人员资格认证和证件管理，全省拥有执法证的粮食行政执法人员690人，确保持证上岗、亮证执法。

强化执法服务。寓执法于服务，开展企业“合规运营提升月”活动，指导各市以召开企业合规运营经验交流会、开展“以案释法”“送法上门”现场讲解粮食法律法规和涉粮案例、签订合规经营承诺书等方式，提高企业依法经营意识；开展执法“回访”活动，认真听取执法对象意见建议，改进粮食行政执法工作作风。

坚持指导企业管理，提升合规运营力

发挥“合规运营提升月”活动成效，进一步督促涉粮企业依法经营、合规运营，提升内控管理水平。

抓实问题整改。督促企业对粮食库存、购销检查和省级储备粮管理绩效评估中发现的问题，及时建立台账，适时约谈通报，限期销号整改。对涉嫌违法违规问题线索，按照法定程序调查处理，严格依据《粮食流通管理条例》《山东省粮食行政处罚裁量权适用准则》等作出行政处罚，截至目前，全省政策性粮油库存检查整改完成率100%。

健全内控管理。指导市县粮食企业强化安全储粮与安全生产、基础管理和质量管理，对粮食购销和储存重点环节，进一步完善内控管理制度，压实安全储粮责任。鲁粮集团制定“红旗仓”和“星级粮库”创建实施工作方案，开展与规范运营先进企业对标活动，提高仓储规范化水平；成立省级储备粮监管小组，依据承储库点地理位置和业务特点，将监管范围分为4个片区，形成集团仓储监管小组、权属企业、驻库监管员三级监管体系，实现精准监管。

推进仓储管理提升。印发《全省粮食储备承储企业仓储规范化管理提升行动实施方案》，指导企业实施“规范管理提升、设施设备提升、总体安全提升、人才队伍提升”四项提升行动，完善制度抓规范，设施改造促发展，强化培训提素质，加快推进粮食仓储管理进一步向“制度体系化、储粮绿色化、设施现代化、管理智能化”转变。

下步，山东省粮食和物资储备局将深入学习贯彻粮食安全保障法，持续巩固“铁拳行动”工作成效，聚焦依法治粮。加快省粮食安全保障条例立法进程。落实“四同履职”要求，业务机构与执法机构分总配合、各负其责，业务监管与专项执法协调统一，事前事中事后监管紧密衔接。聚焦监管重点。紧盯粮食收购、储存、运输和政策性粮食购销活动全过程，履职尽责，持续开展政策性粮油库存、夏秋粮收购、政策性粮食销售等专项检查和省级储备粮管理绩效评估，抓实12325热线案件查办。聚焦创新监管。发挥信息化监管效能，加强政策性粮食从收购入库、储存保管到销售出库全链条实时在线监管，提升监管穿透力。加强部门配合，在联合执法、重大案件查处、案件移交等方面下真功出实招，进一步拧紧治粮管储责任链条，打好监管执法组合拳，全力守住管好“齐鲁粮仓”。