山东曹县：以乡情乡愁为纽带，奏响富民强县舞曲
“曹县是山东省人口大县，常年在外创业务工人员30万人。”山东省曹县县委副书记、县长梁惠民介绍，近年来，曹县坚持扶持政策与人才回归并举、政府推动与市场调节共进，大力发展“归雁经济”，2017年以来，返乡创业5.27万人，总投资101.78亿元，创办各类经济实体1.76万家，领办扶贫车间498家，带动就业35.9万人，为经济社会发展注入了新的动力。
从情感上，曹县以乡情乡谊为纽带，深入实施“引凤筑‘曹’”工程，通过政府穿针引线、三级联动，加强与曹县籍在外人士的沟通联络，充分调动在外曹商、农民工等人员返乡创业积极性。不仅建立了乡土人才库，还建立了涵盖电子商务、家具制造、医药化工、食品加工、现代农业等16个行业81个项目的储备库，指导、帮助有创业能力和创业意愿人员提高创业成功率。此外，通过举办高规格的返乡创业大会、返乡创业服务站站长座谈会、高峰论坛以及电商节等活动，面对面听取意见、建议，现场解疑答惑，形成亲近乡贤、尊重乡贤的浓厚氛围。
从服务上，曹县首先创新完善返乡创业机制，成立了专门机构——曹县返乡创业服务中心，实现一个机构管事，提供创业培训、项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、证照帮办、创业贷款等“一站式”服务。其次，不断完善扶持政策，出台《全民创业实施方案》《全民创业优惠政策》《曹县返乡创业承办银行实施方案》等系列优惠宽松、含金量高的创业政策，并挂牌成立返乡创业承办银行，银行储备10亿元资金，专项用于对返乡创业人员及创业项目的支持。2017年以来，累计发放创业担保贷款3.4亿元。推行零成本创业支持模式，对入驻科技企业孵化器的研发型企业或创新团队，由孵化器提供经营场所、减免房租等优惠政策。另外，紧盯重点产业引导人才返乡。按照“不求所有、但求所用”原则，曹县通过顾问指导、技术合作、技术入股、合作经营等方式，柔性引进紧缺高端人才。曹县还专门成立曹县博士智库联盟，通过每年举行博士论坛等，搭建博士与家乡发展对接平台，引导动员博士关心支持家乡发展。同时，实施高校毕业生集聚工程，对企业全职新引进的高校毕业生，签订3年及以上劳动合同并按规定交纳社会保险费的，原则上按照博士、硕士、本科最高给予连续3年每月3000元、2000元、1000元的生活补贴。三年来，共引进研究生310人、专业技术管理人才1290人。
梁惠民表示，为了积极搭建返乡创业舞台，曹县结合乡村振兴战略，发展特色产业。以乡情乡愁为纽带，支持企业家、专家学者、大学生、农民工等，立足当地资源优势，发展文化、科技、旅游、生态等乡村特色产业，打造“一村一品、一镇一业”特色经济。目前，已成功打造大集e裳小镇、庄寨木艺小镇、魏湾荷塘小镇等品牌，吸引众多农民工、大学生等集聚创业，有效带动了当地居民增收。
