聚焦解决5个关键问题 山东出台推动新能源汽车下乡三年行动计划

中国经济导报、中国发展网  王然、记者高杨报道  9月4日，山东省政府新闻办召开新闻发布会，解读《山东省推动新能源汽车下乡三年行动计划(2023-2025年)》(以下简称《行动计划》)有关内容。《行动计划》包括总体要求、重点任务、政策措施和实施保障四部分。其中重点任务聚焦新能源汽车下乡的5个方面关键问题，实施充电基础设施建设运营提升、新能源汽车产业培育突破、农村地区新能源汽车消费扩容、农村路网建设提档升级、市场服务和安全监管体系建设5个专项行动，细化提出18条重点举措。

据省发展改革委副主任、省能源局党组书记、局长胡薄介绍，新能源汽车是我国战略性新兴产业，党中央、国务院高度重视新能源汽车产业发展。山东省新能源汽车产业发展已形成一定基础和优势，重汽、中通等商用车品牌销量居全国前列，新能源乘用车加速起势，比亚迪、吉利等一线车企在山东省设立分公司或生产基地，济宁宁德时代、枣庄欣旺达、济南比亚迪等一批重大项目加速实施，配套能力和创新能力不断增强。

在此基础上，山东省委、省政府部署推动新能源汽车下乡三年行动计划，从供给和需求两侧协同发力，既是扩内需、稳增长的现实需要，也是加快绿色低碳高质量发展、深化新旧动能转换的必然要求，有利于更好满足广大消费者对新能源汽车的购买使用需求。研究起草过程中，山东认真摸排全省新能源汽车生产销售、充电基础设施以及农村电网、路网等基本情况，深入分析推动新能源汽车下乡的制约瓶颈，突出解决好5个关键问题。

如何构建高质量充电基础设施体系

山东省各类充电基础设施共35.3万台，其中，公共、居民充电基础设施分别为9.6万台和25.7万台。从市县看，公共充电基础设施主要集中在城区和高速服务区，直流快充桩占比偏低;从农村看，公共充电基础设施布局建设偏少，覆盖面相对不足。基于此，山东研究提出“扩总量、优结构、补短板”的总体思路。

扩总量：聚焦公共区域和居住区两方面，公共区域重点提速国省道沿线、大型停车场等典型场景布局建设，明确充电基础设施车位的比例要求，便于操作落地;居住区按新建、既有居住区和老旧小区等分类加快建设，推动可装尽装、应建尽建。到2025年，全省公共、居民充电基础设施分别达到18万台和90万台以上。

优结构：以城乡道路交通网络为依托，以商业中心、工业中心、休闲中心为重点，在企事业单位、商业圈、交通枢纽、公共停车场等场所建设或改造直流快充桩，到2025年，城区公共快充桩比例达到70%以上，打造形成“十分钟快充圈”。

补短板：重点针对农村地区充电基础设施建设短板，优先在人口集聚度高、车流量大、电网路网配套好的城乡接合部、乡镇驻地、乡村旅游重点村、和美乡村等区域开展试点，三年择优筛选10个左右县、100个左右乡镇给予激励，到2025年，实现公共充电站“乡乡全覆盖”。此外，针对目前农村电网容量偏低的问题，研究提出以升级扩容为重点，分级、分区域推进配电网改造提升，2023—2025年，新建公共充电站配套配电变压器容量合计新增75万千伏安，居民充电基础设施用电容量合计新增80万千伏安，可满足农村居民新能源汽车充电需求。

如何通过新能源汽车下乡拉动产业发展

2022年山东省新能源汽车产量33万辆、占全国4.7%;其中，适宜农村市场的载货汽车产量4万辆;充电基础设施产量19.4万台。上半年，山东省新能源汽车产量23万辆、同比增长76%，产量占全国6.1%，综合竞争力仍有待提升；载货汽车产量占全国15.5%，微面、微卡、皮卡、轻卡等产业发展优势明显。基于此，提出以推动新能源汽车下乡为契机，培植壮大新能源汽车产业。

聚焦增强供给能力，集中打造济南、青岛两大千亿级新能源汽车产业基地，提速建设烟台、日照、德州新能源乘用车产业集群和淄博、聊城新能源商用车产业集群，塑优“两基地、五集群”发展格局，力争2025年全省新能源汽车产量达到100万辆左右。

聚焦做强优势产业，加快发展适宜农村地区的载货车型，力争新能源载货汽车全国市场占有率三年提高5个百分点、达到20%以上。

聚焦提升配套水平，加快推动济南比亚迪、济宁宁德时代等一批支撑项目建设投产，到2025年形成200亿瓦时动力电池、100万台驱动电机配套生产能力。同时，培育招引一批充电基础设施生产运营头部企业和高技术合作项目，提升充电基础设施产业竞争力。

如何挖掘释放农村新能源汽车消费潜力

全省新能源汽车保有量122.7万辆，其中，农村户籍人口保有量46.2万辆、占比37.8%。聚焦开拓农村新能源汽车消费市场，加大促销力度，制定全省新能源汽车促消费工作方案，围绕促销展销、下乡车型推荐等细化一批务实举措，推动新能源汽车消费大幅增长，到2025年农村户籍人口新能源汽车保有量达到100万辆。加快应用推广，针对县乡党政机关、重点公共领域，明确提出新增或更新车辆中新能源汽车占比要求，引领带动新能源汽车推广使用。畅通二手车交易，大力培育新能源二手车市场和限额以上经销企业，促进新能源二手车购买销售。

如何提升农村路网承载能力

目前，全省通6米宽以上双车道公路行政村数量占比69%。结合新能源汽车下乡，组织实施“四好农村路”扩面提标三年行动，加快农村单车道公路拓宽改造升级，到2025年，新改建农村公路2万公里;对不具备拓宽条件的单车道公路，每公里设置错车道不宜少于3处，全省具备改造条件的农村公路实现应改尽改，拓宽改造或设错车道的行政村占比达到85%以上。

如何完善服务管理体系

市场服务体系方面，突出推动新能源汽车销售服务体系向县乡下沉，营销环节主要是扩大县乡销售网点布局，通过“线上+线下”“直营+经销”等形式，设立体验店、4S店等;售后环节主要是优化维修、保养、应急救援等全链条服务，缓解用户购买使用顾虑，让乡村居民买得放心、用得安心。安全监管体系方面，突出加强新能源汽车、动力电池、充电基础设施等安全管理，切实提升安全水平。

发布会上，省工业和信息化厅一级巡视员靖士宽表示，为了落实好《行动计划》，山东将从三方面重点发力。　　

创新优化新能源汽车供给品质。深入实施新能源汽车产业高质量发展专项行动，聚焦“做大整车规模、做强核心部件、做优配套部件”三大目标，加快壮大产业规模，扩大优质产品供给，力争今年全省新能源汽车产量突破40万辆。在商用车方面，上半年，山东省新能源商用车产量3.6万辆,同比增长了近一倍。将继续加强客车、轻卡、重卡等全品类布局，大力发展经济实用的“大空间、长续航、多用途”载货车型。在乘用车方面，支持国内知名车企在山东省布局畅销车型，加快放量生产，着力构建纯电、混动两大类以及轿车、SUV、MPV等三大车型支撑的产品体系。

全面开展新能源汽车下乡活动。广泛搭建展销平台，立足农村广阔空间，积极组织新能源汽车下乡(巡展)活动，强化青岛国际汽车工业博览会、齐鲁车展等平台作用，专题开展新能源汽车下乡车型展览促销，今年已带动销售新能源汽车3万多辆，年内还将开展50场以上巡展活动。积极借力云端销售，深入实施“山东制造·网行天下”行动，广泛开展云上促销、直播售车等活动，培育形成一批有较强影响力的网销平台、专项平台。丰富下乡车型种类，在认真落实69款全国重点车型基础上，立足实际将39款省内经济适用车型纳入新能源汽车下乡车型目录，进一步扩大车辆品类、丰富选车空间。力争全年各类新能源汽车下乡车型销量增长10%以上，新能源轻卡、微卡销量增长20%以上。

持续培育壮大充电桩产业。当前，国家正在大力推进充电基础设施建设，山东省在充电桩生产制造和运营上具有良好的基础。下一步，将继续发挥龙头企业带动作用，加快研发无线快充、光储充协同、智能有序充电等技术等关键技术，进一步丰富充电桩产品供给，推动充电基础设施制造骨干企业与运营企业、新能源汽车制造企业深化对接合作，拓展多元应用场景，为农村地区新能源汽车多元化场景应用提供有力保障。