全口径零排放示范：为区域发展和绿色城镇化注入新动能
安徽舒城万佛湖美丽的生态景观。中国经济导报记者公欣/摄
中国经济导报记者 | 公欣
“作为全球领先的理念，全口径零排放示范将为国际绿色城镇化的发展树立新标杆，特别是针对‘一带一路’沿线和地区正在经历高速城镇化的国家和地区有重要的借鉴意义。”日前，在“区域层面创新落实国家2060碳中和战略：全口径零排放示范”研讨会上，落基山研究所常务董事兼北京代表处首席代表李婷接受中国经济导报记者采访时表示，未来在中国，全口径零排放示范将依托北京、海南、青岛、成都、贵阳等地的新城新区开展规划、研究和试点来推动。“我们期待未来全口径零排放示范在各个新区以不同的规模、不同的形式、不同的内容陆续落地，形成全面的、系统性的全口径零排放示范项目库，持续为中国区域发展和绿色城镇化注入新动能。”
首提
所谓全口径零排放示范（WS-ZED），是基于综合治理的绿色发展理念，旨在支撑经济高质量发展的同时，尽可能降低污染物、垃圾及二氧化碳排放。这一理念将生态环境作为一个整体，着眼于各种污染与排放，从生态全系统、生产全过程、价值全环节入手，通过合理的规划、控制、治理、监测、转换等手段，采用量化指标，通过管理机制和商业模式创新，提高效率并实现价值转换，探索更高标准、更佳效果、更高质量的城市发展之路。
此次研讨会上，落基山研究所首次提出“全口径零排放示范”创新理念，“在新的发展时代，区位优势和投资新引力已经重新定义。全口径零排放示范是生态文明建设和‘碳中和’的量化具象表达，将极大提升区域的核心价值和竞争力。根据落基山研究所国际实践经历验证，如果一个地区能真实有效地实现零排放这个高难度的宏伟目标，将直接吸引市场上最具有竞争力的新型产业投资，不但能提升该区域的资产价值，也为区域产业绿色升级带来突破式的进展。全口径零排放示范本身将成为区位优势的核心驱动力，实现价值转换，将绿水青山真正转化为金山银山，实现区域绿色发展。”李婷对中国经济导报记者说。
全口径零排放示范的核心应用对象代表中国绿色城镇化的未来发展方向，例如核心政务新城、港口码头新区、生态文旅区、创新工业园区、综合商务新城和产城结合的城区等。据统计，目前中国新规划的新城新区高达3000多个，开发建设过程必须实现绿色、创新和变革。全口径零排放示范一旦推广应用到新区开发建设中，将产生从量变到质变的效果。
社会科学院生态文明研究所所长张永生表示：“国家碳中和战略目标给零碳概念在操作层面指明了方向，下一步示范项目至关重要。落基山研究所提出的全口径零排放示范很有力量，且案例做得非常扎实，这对我们下一步研究破解体制障碍和市场障碍具有重要意义。零碳发展、绿色发展不仅对于中国，对于发达国家也是新事物。我们希望能够通过共同努力，找出一条人与自然和谐相处且适合中国的新的现代化道路。”
溯源
为什么要提出全口径零排放示范？据了解，尽管国内外各地区在现有“净零”绿色建设指标领域已经作出了一些努力，也取得了一些成绩，但在李婷看来，应对气候变化的大背景下，若要从根本上实现绿色的、高质量的区域发展建设，在现有指标体系的基础上，各方仍需要再进行深入研究，从而完善指标体系的建立。
落基山研究所在会上发布的《全口径零排放示范：面向全球的绿色城镇化创新》报告中提出，首先，要建立一套能够协调不同行政部门的机制，以支持量化目标的落地，因为统筹协调好多个行政部门，是保证目标能够高效、顺利落地的前提；其次，评价或指标体系应建立在以结果为导向的基础上，还应充分考虑到前期规划干预；再次，指标体系应对“零排放”社区的各个子领域进行具体指导；最后，应着重关注定性指标与定量指标之间的有机结合关系。
“为实现中国2060年碳中和目标，我们需要把关注点从供给侧转移到消费侧，而消费侧就如何落实这一目标，可以引入全口径零排放示范理念。”会上，有专家如是说。
报告也提出，全口径零排放示范的建设无论从理论设计、工作重点识别以及工作框架制定上来讲，都是基于现有领先的区域绿色开发最佳实践的进一步探索。如，全口径零排放示范将突出前端规划，将绿色发展、循环发展、低碳发展理念贯穿于发展全过程，最大程度避免开发过程中出现走回头路的情况。从标准、考核、评估等角度填补治理体系的空白，结合统筹不同概念、框架，开发系统性管理发展模式，从而释放出更多的发展动能和红利。
报告中，落基山研究所还开拓性地提出了包括上百个量化指标形成的全口径零排放指标体系，其大致可分为控制型指标和排放型指标两大类型，涵盖社会经济、规划设计、生产生活、供给保障4个维度，形成了支撑全口径零排放理念落地的基础。报告还提出了以新型技术为核心的技术图谱，通过全口径零排放规划前置和早期介入的特征，从清洁能源技术、高效工业、低碳材料、绿色交通、智慧建筑、数字化与信息化技术和城市综合治理等方面，梳理和总结了支撑城市全口径零排放发展的关键技术。
“实现碳中和目标，不仅是中国，也是全世界都需要面对的挑战。此前，中国解决经济发展过程中面临的问题时会参考国际经验，但现在我们更需要关注中国区域层面的绿色创新。工业园区、城市管委会既要结合政府管理创新，也要有市场机制的创新，这将助力区域层面落实碳中和。”国家发展改革委能源研究所能源效率中心主任田智宇在会上表示。
前景
据了解，新一轮城镇化的主要驱动之一是全球劳动分工和产业转移，这也使得新增城镇化呈现复杂的态势。以“一带一路”沿线国家和地区为例，其一方面对美国、西欧、日韩等国家的出口贸易相关碳排放及隐含碳排放占其碳排放总量约30%；另一方面，污染和垃圾的负面影响主要作用于本土。这种生产和消费空间的错配，导致快速城镇化地区的碳排放、垃圾、污染的管理难度加大。
报告提到，全口径零排放示范为快速城镇化提供了一种新的理论模型，通过量化的语言描述了城镇化过程中经济发展与资源环境的相对关系。全口径零排放示范为经济高质量发展与各类排放的脱钩提供了理论依据与计算框架，每个项目可根据具体情况因地制宜地制定适合的零排放路线图。全口径零排放示范以国际最佳实践为基础，放眼未来，其将引领并贡献于全球绿色城镇化与生态文明进程。
专家认为，未来在新基建的投资和建设中，蕴含着巨大的商业机会，新的产业崛起会带来新的增长点，因此需要挖掘和发现有未来价值的方向。全口径零排放示范将会形成系统的产业布局，真正实现零碳的市场价值。“中国推动零碳发展，需要从区域出发，只有区域落地了，才能真正实现碳中和目标。此外，必须要赢得市场，完成市场上的迭代，否则也难以推进。中国有超大的市场规模，未来的零碳领域创新高地很可能就在中国。”
值得一提的是，落基山研究所为北京城市副中心“十四五”规划思路建言献策，实现了全口径零排放示范在副中心绿色发展方面的标杆作用和潜在应用场景；它也支撑了北京未来科学城综合能源规划工作，将全口径零排放设为未来城综合能源规划的远期目标并探索后续落地示范项目。
北京未来科学城党工委副书记、管委会副主任张贵林也在会上表示：“北京市是国家创新转型发展的窗口，未来科学城是北京建设全国科技创新中心‘三城一区’主平台之一。我们将坚持遵循绿色发展理念，有效利用并发挥全口径零排放示范理念的优势，通过先行先试，加快完善产业发展要素，推动先进能源产业领域创新链、产业链、供应链三链融合发展，着力构建更具活力、更有效率、更可持续、更加开放的现代能源体系，为助力北京实现高质量绿色发展、落实国家碳中和战略目标提供有力支撑。”
据悉，为推动全口径零排放示范理念的落地，落基山研究所与合作伙伴在会上启动“全口径零排放示范联合实验室”。此联合实验室将推动业内各方在绿色节能、零碳建设、垃圾处理、污染防控等城市绿色发展重点领域开展深度合作，构建研究与技术示范一体化的创新体系，打造开拓性的国际一流全口径零排放示范项目。
