“农本调查70周年看山东”之三十二：滕州探索“农本调查+马铃薯目标价格保险”

中国发展网讯  2015年以来，在农本调查和目标价格保险有机结合的基础上，山东省滕州市马铃薯目标价格保险工作已圆满完成了8年15季，已形成马铃薯目标价格保险“滕州模式”，2019年12月，山东省发展改革委将滕州市马铃薯目标价格保险工作经验在全省范围内推广。目前滕州市已累计承保面积332.8万亩，总保额48.85亿元，总保费3.54亿元，省市县三级补贴2.42亿元，赔付金额2.96亿元，惠及薯农42.74万户，有效发挥了稳定马铃薯市场价格、降低经营风险、保障薯农收益的作用，助推了马铃薯产业绿色高效发展。

统筹协调，加强政府引导推动。一是高质量完马铃薯成本调查。为做好省级特色农产品“设施马铃薯”和国家级“露地马铃薯”蔬菜成本调查工作，滕州市严格按照国家和省市部门提出的农产品成本调查任务和要求，加强与市农业、统计等部门联系，获得大量真实专业的数据材料；同时编印《农产品成本核算主要指标解释与实务》发放给调查点，针对性地解释“登记簿”中的各项指标，指导农户规范填写。二是健全组织保障机制。在“设施马铃薯”“露地马铃薯”农本调查工作的基础上，成立由市政府分管领导任组长，发展改革局、农业局、财政局、金融办等部门主要负责人为成员的工作领导小组，制定《滕州市马铃薯目标价格保险工作规范》、《滕州市×季马铃薯目标价格保险工作实施方案》等制度，开展更加深入详实的前期调查、价格监测、数据分析等工作，为制定科学合理的目标价格提供数据支撑，同时也为马铃薯农本调查数据上报工作提供真实、科学、准确、合理的数据来源。

充分调研，制定科学政策措施。在工作过程中，滕州市发展改革局以“三步走”的形式制定价格政策。第一步，在农本调查工作建立了农本调查监测工作微信群，按照时间节点在群里安排调查任务和其他日常工作，采取现场和电话调查相结合的方式，主要采集农产品的种植全成本、物化成本、田头交易价格等数据，同时参考马铃薯目标价格保险的调研和监测数据，多渠道收集马铃薯种植过程中的各项成本的真实数据、田头交易价格等的变动情况，为马铃薯成本常规调查上报工作提供数据支撑。第二步，参考前3年农产品成本调查资料、马铃薯价格指数数据信息，采取双摸底双调查形式，分别由各镇（街）、承保公司按照各自负责区域，对市场价格、目标价格、集中上市期、种植面积、种植成本、产量等进行摸底，对农本调查数据、往年双调查数据、当季双调查数据逐项进行众位数、中位数、平均数进行深入分析比较，结合当季的天气、市场等因素，形成综合的目标价格保险政策制定情况报告，初步确定目标价格基数。第三步，召开目标价格保险政策制定会议，深入分析本市马铃薯的种植、销售、价格波动等情况，经过农办、种植户、参保公司、农业专家反复商讨最终确定目标价格、集中上市期，集体表决通过并形成会议纪要，在此基础上制定各季工作实施方案，最终确定马铃薯目标价格。

严谨细致，着力抓好价格监测。一方面，建立多元的监测网络。为保证采集数据准确、客观，真实反映农产品的种植成本、市场价格等，滕州市在农本调查工作中建立“设施马铃薯”监测网络、“露地马铃薯”监测网络，并合理设置农产品成本调查点。结合马铃薯目标价格保险春秋两季的时间节点，将全市马铃薯价格监测点划分为主出产区监测点和非主产区监测点，在全市范围设置“30+6”监测网络，同时制定《滕州市马铃薯价格监测点管理办法》，明确各价格监测点工作任务和工作要求。集中上市期结束后，将保险期内发布的马铃薯均价之和除以有效发布次数得出马铃薯实际价格，用来与目标价格进行比较、确定是否出险理赔的依据。另一方面，确保投保真实准确。明确村（居）为投保主体、保险公司为承保主体、镇（街）及部门为监管主体，严格责任落实，层层传导压力，工作中从严从实，加强手续完善和重点审核，切实杜绝虚报面积、替保、骗保和村（居）集体代村（居）民投保等情况发生。 （滕州市发展改革局   孙燕、张黎明）