“农本调查70周年看山东”之十一：农本调查助力菏泽发展

中国经济导报、中国发展网 郭宁、韩军、记者尹明波报道  山东省菏泽市发展改革委紧紧围绕党委政府的中心工作，立足服务“三农”和政府价格决策，逐步完善成本调查各项工作制度，工作基础扎实，工作行为规范，充分发挥职能作用，为领导价格决策、促进当地经济发展做出了积极贡献。2008年以来，该市农产品成本调查工作领域连续获国家发展改革委“全国农产品成本调查工作优秀集体（或个人）”。

全力促进农本调查工作上台阶、上水平

农产品成本调查是党和国家制定农业、农村经济政策和价格政策的基础性工作，工作质量的高低直接影响着政策决策的科学性、合理性。菏泽市按照上级工作要求，狠抓基础建设，努力促进农调工作上台阶、上水平。

加强领导，提升农调工作位置。菏泽市发展改革委高度重视农调工作，把农产品成本调查作为服务政府宏观调控的基础性工作，列入价格工作的重要议事日程，优先解决成本调查机构办公、经费和交通等问题，为农调工作提供良好的工作条件和环境。分管领导经常带领工作人员深入农调户、调查县具体调研和指导工作。同时，进一步明确农调工作任务和分工，加强与委内业务科室、相关市直部门之间的联系，建立健全农调工作协调配合机制，为全市农调工作顺利开展提供了保障。实践证明，领导重视、统一认识、工作到位，是做好农调工作的关键。

完善制度，规范农调工作行为。规章制度是规范工作行为和保证工作顺利完成的重要措施。为搞好农产品成本调查，菏泽市先后制定了一系列制度规程。一方面，加强农产品成本调查的制度建设，确保工作质量。按照国家、省有关规定，加大在农产品成本调查网点建设、调查制度、质量把关等方面的工作力度。在对各调查县定点调查户进行认真摸底的基础上，根据农业结构调整和农村经济形势发展的需要，及时优化和调整调查网点，确保调查样本符合规定要求，保证调查品种和调查户的典型性和代表性。另一方面，规范农产品成本调查工作行为。先后出台了《进一步提高农产品成本调查工作质量的通知》《全市特色农产品成本调查制度》《菏泽市农产品成本调查工作考核评比办法》《菏泽市农调户考核评比办法》《关于加强与农调户联系和服务的通知》等制度规定，明确了工作目标，为全市的农产品成本调查工作制度化、规范化、标准化建设，争创一流工作打下良好基础。2010年初，菏泽市在全省率先开展创建规范化成本调查机构活动，印发了《菏泽市成本调查机构规范化建设考核标准》，通过创建活动，确保市、县两级成本调查机构全面履行《价格法》赋予的职责，提高价格决策的科学性，加强农调工作队伍建设，提高农调工作水平。

狠抓落实，突出提高工作质量。按照年初有计划、平时有检查、工作有总结的要求，菏泽市发展改革委把农产品成本调查工作任务落实到人、责任到人，做到层层把关，推动提高工作质量。一是加大农产品成本调查集中审核力度。自1998年开始，对每次上报的调查数据、资料，菏泽市采取调查县集中汇总、交叉审核的方法，严格把关，提高工作效率，确保调查质量。二是加强对各县区农调工作的考核监督。加强对各县区农调工作的督查指导，严格考评制度，实行量化管理，激励先进，鞭策后进。三是深入基层搞好调查研究。对成本数据、特别是主要农产品调查品种，事先选择部分县、农调户或企业单位进行调查研究，掌握第一手资料，确保调查数据真实可靠。四是提高调查数据资料分析质量。在调查数据准确、完整的情况下，强化分析，努力为上级领导提供有参考价值的成本调查报告。五是加强业务培训，提高业务水平。通过以会代培、案例分析、举办培训班、利用网络资源学习等形式，强化农调工作人员成本调查业务知识的学习，进一步提高业务水平，为更好开展农调工作、提高工作质量奠定了基础。

认真落实农产品成本调查品种项目

结合本市农业生产结构的实际，菏泽市各级农本调查机构认真开展农产品成本调查，为农民增收提供服务，为上级制定农村经济政策提供参考依据。

菏泽市承担着小麦、玉米、大豆、花生、棉花、规模生猪、肉羊、蛋鸡和露地蔬菜等共14个国家定点调查品种的调查任务，目前共有国家定点调查户96户。对上级部署的每项成本调查任务，他们都精心组织，狠抓落实，工作早安排、早部署。各级成本调查人员认真负责，深入农村农调户仔细了解调查品种投入、产出情况，分析成本和收益情况变化原因，切实掌握第一手资料。市级严把审核关，对各项调查数据认真细致审核、核实、修改，将数据之间横向比较和纵向分析相结合，确保调查数据真实准确。

多年来，菏泽市的农产品成本调查数据和分析材料得到上级业务主管部门的肯定，为上级领导决策提供了重要的依据。这些调查数据和分析材料，也为政府加强调控和监管积累了重要的历史资料、数据。

为使党委、政府及时了解全市农产品成本和收益情况，指导农业生产，他们认真分析主要农产品产量、生产成本、价格及收益变化原因，以调查报告形式报送市委、市政府、上级业务主管部门，每年全市上报农本调查报告均在15篇以上。其中，菏泽市生猪、小麦、玉米等农产品生产成本与收益情况的调查报告多次被市委、市政府《政务信息》、《领导内参》或被省级采用，充分发挥了农产品成本调查工作的作用。

积极开展农产品专项和特色调查

在农产品专项和特色调查方面，菏泽市的做法可圈可点，充分展示了农本工作的服务功能和农本人的风采。

充分发挥农产品成本调查和初期预测预警职能。按照省统一部署，认真做好“农户种植意向”、“农户存粮情况”、“农户购买农资情况”等专项调查，深入分析粮食生产形势和农民种植意向、生产投入情况，写出专项调查分析报告，在上报上级的同时，及时报送党委、政府，为当地党委、政府指导农业生产当好参谋。

积极开展地方特色农产品成本与收益情况的调查，为地方经济发展出谋划策。充分发挥全市成本调查机构成本调查工作优势，组织开展地方特色农产品成本与收益情况的调查。先后开展过巨野、成武、单县大蒜，曹县芦笋、朝天椒，郓城林下养鸭，定陶圆白菜，东明西瓜等农产品生产成本与收益情况调查，认真分析各项特色农业生产成本与收益情况，提出发展前景和建议，为当地党委、政府调整产业结构当好参谋，为农民增收提供服务。

注重成本收益分析，提高调查成果转化的及时性和成效性。如何加强对农本调查数据的分析研究，提出针对性强、适用性强的政策建议，为领导决策提供有价值的参考，是菏泽市发展改革委一直所关注和强调的大事。针对大蒜价格波动及对蒜农生产收益的影响，该市农调机构先后多年组织人员对成武、单县、巨野等大蒜主产县的大蒜生产成本和收益情况进行了专题调查，认真分析大蒜生产、供求情况和价格大起大落的原因，撰写了《大蒜生产成本收益调查与市场分析》调查报告，提出合理化建议并及时报送市委、市政府，被《政府内参》采用，为政府指导大蒜生产提供了重要依据。针对生猪价格阶段性持续下跌的情况，菏泽市发展改革委联合巨野、牡丹区等县区，多次深入生猪养殖户调查了解情况，认真分析生猪价格、成本、收益变化情况，撰写了《我市生猪价格持续下跌，养殖生猪出现亏损》的调研报告，并随着后续市场变化、生猪价格开始回升，在跟踪调查的基础上撰写了《我市生猪价格上升，利润明显提高》的调查分析报告，均及时报送市委、市政府。同时，他们还将调查分析材料反馈给农调户，为农民合理安排种植、养殖提供有价值的信息。

认真完成上级业务主管部门委托的审核汇总工作任务。自省发展改革委建立《全省农产品成本调查数据委托汇总制度》以来，菏泽市每年都承担一定量的委托审核任务，先后承担直报调查、常规调查、专项调查的数据审核汇总工作。在省发展改革委成本处的直接指导下，他们积极与兄弟市沟通协调，严把审核质量关，将受托品种的汇总数据、成本分析材料、各市数据修改情况在规定时间内上报，圆满完成了任务。

“我市是农业大市，市委、市政府高度重视‘三农’工作，全市农产品成本调查将以深化农业供给侧结构性改革为主线，以提升农业发展质量和效益为抓手，立足本职、接续奋斗。”菏泽市发展改革委相关负责人表示，在二十大刚刚召开的新时代背景下，他们将着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘、做好“三农”工作，接续全面推进乡村振兴，为农业发展、农村建设、农民增收做出新的更大贡献。