专注“菜篮子”价稳量足 兰陵价格调控创新“招数多”
——记全国价格工作先进集体、山东省兰陵县发展改革局价格管理科
中国经济导报记者 | 公欣
尹明波
山东兰陵是一个农业大县，确保农产品价格稳定具有特殊重要意义。在这里从事价格工作，既要上接“天线”——及时贯彻落实上级指示精神，更要下接“地气”——直接对接农户需求，发挥价格调控作用，更好保障农业生产、全面惠及百姓。
“价格关系经济社会发展众多领域，更与老百姓生活息息相关。近年来，我们高度重视价格管理工作，不断提升价格管理服务水平，努力打造一支政治坚定、本领过硬、大有可为的价格管理队伍。”兰陵县发展改革局局长朱元峰对打造一支强有力的价格队伍充满信心。
2019年2月，兰陵县原物价局相关价格管理职能并入县发展改革局后，兰陵县发展改革局成立了价格管理科，负责全县价格方面的工作。这支队伍传承着优良传统，构建三级价格监测网络、创新编制蔬菜价格指数、探索开展特色农产品目标价格保险，为稳定当地农产品生产和价格作出了积极贡献。
三级价格监测网络
助力价格异动早发现
兰陵县蔬菜种植面积达到140万亩，全县农民收入的60%以上来自蔬菜，蔬菜产业在促进全县农业发展、农民增收和乡村振兴战略中发挥着举足轻重的作用。然而，受灾害天气、种植成本增加、市场供需和行情等因素影响，兰陵县以蔬菜为主的农产品价格容易出现较大波动。
“价格监测对于兰陵县蔬菜种植而言十分重要，甚至在一定程度上决定了蔬菜种植产业的前行方向。”山东省兰陵县发展改革局主任科员沈庆华告诉中国经济导报记者，为了保障蔬菜价格的监测效果、着力构建完备的价格监测网络体系，他们通过科学规划和论证，按照产业布局和商品分布特点，在全县共建立了20多个监测站点，实现价格监测县镇村全覆盖，城乡地域全覆盖，特色产品、重要商品和居民生活消费品价格监测种类全覆盖。
依托这套三级价格监测网络，兰陵县发展改革局价格管理科在日常监测和应急监测中均能及时高效地获得信息。特别是当市场价格发生明显变动时，“我们会迅速查找价格变动原因，发现苗头性、倾向性问题，及时发布重要商品和服务价格变动信息及市场预测分析，有力稳定市场情绪，为稳定全县价格水平、促进市场价格公开透明提供保障。”沈庆华表示。
“既要请专业的人做专业的事，又不拘泥于让专业的人做专职的事。”山东省兰陵县发展改革局价格管理科科长张超向中国经济导报记者坦言，价格监测三级网络的建立过程中，也面临着监测人员流动性强、储备不足等情况。他们及时调整方式方法，变被动为主动，积极发展乡镇、村里一些熟悉市场交易价格的人员兼任价格监测员，通过吸纳社会力量参与，积累了宝贵的人才资源，培养了一批业务熟练、勇于担当、认真负责的价格监测人员，极大充实了价格监测队伍。
蔬菜价格指数
引导农户科学选菜种菜
“创新也有，借鉴也有，但更多是自己的摸索。”谈及兰陵蔬菜价格指数的由来，张超回答得十分诚恳，“通过多年实践积累和经验总结，兰陵县探索出了一条符合兰陵实际的蔬菜价格指数标准化工作流程。目前兰陵蔬菜价格指数涵盖了全县常年种植的13个大类、60多个蔬菜品种，形成了一个可持续、可循环、可再生的蔬菜产业运作模式，为发展绿色农业、打造农业良好生态增添了新动力。”
早在2012年，兰陵蔬菜价格指数就被提上了日程。近年来，兰陵县发展改革局价格管理科不断扩展价格指数作用，依托网络新媒体、新平台做好指数宣传和信息发布。当前，一个独具特色、功能多样、发挥实效的兰陵蔬菜价格指数体系已顺利建成。
“最重要的是给农户们带来了实实在在的好处。”长期从事蔬菜价格指数分析的杨绪琛告诉中国经济导报记者，蔬菜价格指数现在已经成为市场风向标，农户们通过及时关注蔬菜价格指数，了解蔬菜价格行情，并据此选择蔬菜种植品种。“以前农户容易盲目跟风，现在有了价格指数，渐渐地能根据市场规律及时改变种植品种和种植规模，实现蔬菜种植利益最大化，进一步提高菜农种植积极性。”
据介绍，目前兰陵蔬菜价格指数实现了数字化采集、网络化报送、程序化处理和平台化发布的“四化”流程，进一步提高了指数发布的规范化、科学化、系统化，为指数稳定运行提供了制度保障。在此基础上，兰陵县发展改革局价格管理科不断拓展发布渠道和发布范围，探索多平台同步发布模式。目前，兰陵蔬菜价格指数已经实现在兰陵县政府网站、临沂商城指数网、山东省价格指数发布平台和中国发展网全方位同步发布。此外，还在兰陵县公益性农产品批发市场设立了山东省首个“国家级价格监测定点单位”，并着手探索编制兰陵蔬菜景气指数，努力为蔬菜产业发展再添新动力。
目标价格保险
让农户心中不慌
“现在农户买不到保险，还会着急呢！”谈到兰陵蔬菜目标价格保险的推广情况，张超笑言。
中国经济导报记者了解到，兰陵蔬菜目标价格保险试点时，兰陵县发展改革局价格管理科也做了很多鼓励工作，但当地很多菜农仍然选择了观望。“第一年30万的指标，只完成了19万多，很多农户只问不买。”张超回忆说，但经过几年实践，这项制度已经是“真香”了。
据了解，目标价格保险的保险标的不是具体化的物品，而是针对确定的目标价格；不区分个体价格差别，只针对兰陵全县平均价格水平。这一理念，是政策性农业保险的创新之举。目前，目标价格保险的主要运作模式是政府引导、企业参与、农户自愿，由价格主管部门提前确定当期目标价格水平，当被保险人产品进入收购期后，对其价格进行连续动态监测，最终形成整个监测期间平均价格，如果低于目标价格则视为保险事故发生，由承保公司向参保人兑现理赔。
“举个例子，2018年蒜薹、大蒜等农产品价格大幅下降，但我们的农户却没有太过慌张，因为他们得到了差不多1.4亿元的保险赔付。很多农户都觉得，这保险是买值了！”作为价格保险工作的中坚力量，公建这样告诉中国经济导报记者。近年来，这项工作进展顺利，农户们从观望到主动参与，如今几乎已不需要政府再鼓励。
数据显示，目前兰陵县全县常年参保蒜薹面积30万亩，大蒜面积10万亩以上，截至目前，参保农户累计获赔金额高达1.92亿元。在近两年蒜薹、大蒜价格出现较大程度下跌的情况下，兰陵县蒜薹、大蒜生产保持稳定，农民收益明显高于周边地区。
“通过目标价格保险，全县蒜农生产安全得到了切实有效的保障，农业再生产能力大幅提升，为兰陵县大蒜、蒜薹产业健康发展起到了有力的支撑和保障作用，也为促进山东省蔬菜产业持续发展注入了新动能。”沈庆华表示，近年来，兰陵县牛蒡、辣椒、黄瓜等带有明显区域特色的农产品，也呈现出价格波动性强、收益变动较大的趋势，农户在抵御市场价格风险、保障种植成本安全方面也有很大的需求和期盼。对此，兰陵县发展改革局价格管理科也在认真调研，在政策允许范围内，更大限度地将全县重要农产品纳入目标价格保险体系，真正让广大农民受益。
