热诚服务人民群众 精准推动价格改革
中国经济导报记者 | 季晓莉
喜讯传来，江苏省南京市发展改革委价格和收费管理处当选全国价格工作先进集体。这个消息让这支充满干劲、能谋善战的队伍心头为之一振。
“南京作为省会城市，价格部门平时工作量很大。”南京市发展改革委价费处处长王波接受中国经济导报记者采访时表示，“原市物价局在机构改革中并入市发展改革委，新价费处由原来三个处室职能合一。全处在委党组的领导下，认真贯彻落实市委市政府工作部署，在推进重点领域价格改革、推动清费降本等方面迎难而上、开拓创新，为南京市经济高质量发展营造了良好的价格环境。”
事实证明，机构改革后，这支11人的队伍战斗力不降反升，在短短一年多时间里完成了角色转换，把价格部门的微观执行力和发展改革部门的宏观政策眼光集中在一起，形成了更强的凝聚力和战斗力。“过去，价格部门注重具体执行南京市出台的政策，合并到发展改革部门后，更注重价格政策与城市综合经济发展的关联影响，让价格制度设计和政策执行更加精准到位。”王波说。
以价格改革促经济社会平稳健康发展
价格改革是南京市发展改革委价费处的重头工作，其中，资源价格改革、交通运输价格改革是重中之重。
系统推进水资源价格改革，实现同城同价、同网同价。他们全面实施“1+9”水价综合改革，在南京市推进水价构成、水价分类、水价政策、水资源费征收政策、污水处理费标准、再生水价格政策等“九个统一”，基本实现居民生活用水“同城同价”、非居民用水“同网同价”。改革过程中，溧水、高淳两区水价的核定考验着价格工作者的智慧。贯穿两区的高淳溧水引江供水工程被誉为南京供水史上投资规模最大、输水线路最长、技术难度最高、建设条件最复杂的民生工程。如果按单个成本定价，工程花费较大、核定价格高，与主城区水价相差较大；如果核定价格过低，损失又都压在企业身上，不可持续。他们秉持民生为先的原则，强化城市空间思维理念，采用财政补贴一点、企业消化一点的方式来化解建设成本；与企业一道算大账、算长远账，消除企业顾虑。最终，南京全市首次实现了居民生活用水的“同城同价”，惠及溧水、高淳80多万市民。
纵深推进能源价格改革，充分发挥价格机制作用。他们统一南京全市管道天然气销售基准价格，建立民用管道天然气销售价格联动机制，民用瓶装液化气销售实行市场调节价。在电价改革中，他们严格落实差别电价、惩罚性电价和钢铁、水泥企业用电阶梯电价政策，落实削减煤炭总量价格政策、煤质与供热价格挂钩机制，推动企业节能减排。各项改革都精心谋划，稳慎推进，在优化能源资源配置，促进行业提质增效方面发挥了积极作用。
全面推进交通运输价格改革，引导改善市内交通状况。他们多次提升公共交通换乘优惠标准，2014年8月1日起，南京公交、地铁、轮渡全面实施换乘优惠政策，对乘客乘车后90分钟内发生公共交通间的换乘每次优惠0.4元；2017年，该标准提高至1元/次；2019年，再次加大公共交通换乘优惠力度，优惠幅度最大为1.6元/次，同时优化地铁线网票价政策。此外，他们还建立了巡游出租汽车运价政府指导价制度，实施全天候全程双计费、交通高峰时段差异化定价等政策；出台停车收费管理政策，一个月时间完成了新版《南京市停车收费管理规定》的修订。停车收费新政出台后，面对社会关注，他们主动发声、积极答疑解惑，陪同21家新闻媒体现场采访核心地区新街口收费新政效果；邀请多位权威专家理性解答收费新政要点、停车区域划分示意图等一系列群众疑问。新政实施后，核心区域干道停车空位增加20%~40%，中心区域交通流量下降10%~30%，核心区域公交出行每日增加约11300人次，干道停车时间缩短2~3小时，显著缓解了交通拥堵。2018年，南京市进一步实行“八高八低”差别化停车收费政策，促进市民绿色出行、低碳出行。
近年来，绿色发展理念一直贯穿南京市价格工作始终，围绕绿色发展，他们出台了一系列价格激励约束政策。例如，南京市在江苏省内率先实施国Ⅴ汽油、柴油销售价格政策；制定纯电动出租车运价政策；制定出台《关于创新和完善助推绿色发展价格机制的实施意见》；实施工业企业资源集约利用差别化价格政策，并在江宁区开展试点；严格落实对高耗能、高污染、产能严重过剩等行业的差别电价政策；实施差别化污水处理收费政策；按照“谁委托谁付费，谁服务谁收费”原则，完善危险废物处置收费政策。通过上述措施，有效推进污染者使用者付费，增强了企业和居民节约资源、保护环境内生动力。
价格改革稳步推进，清费降本减负“组合拳”也齐头并进。他们积极推进降低电、气价格，落实取消、停征、免征和降低行政事业性收费项目和标准政策；实施隧道免费通行和鲜活农产品运输“绿色通道”政策，积极推进“一站式”收费改革，2016~2019年为企业减负共计77.87亿元。打造阳光收费，制定出台并动态调整相关收费目录清单；2019年首次公布减负目录清单，提高政策、收费项目透明度；2020年，首次编印《南京市民价格手册》，让定价和收费在阳光下运行。
疫情防控投身“市场一线”勇担当
今年初，为坚决打赢疫情防控阻击战，南京市发展改革委成立了“市场一线”巡查组，价费处9名党员全部深入农贸市场、大型商超、蔬菜批发市场进行市场价格巡查和价格监测，发现问题及时处置。除个别商品短时间内出现供应偏紧的情况外，粮、油、肉、蛋、菜等绝大多数民生商品市场供应充足、价格基本稳定，大型超市保持正常营业。
58岁的老党员胡宁不顾年龄冲在一线。2月份，他连日巡查近30个以上市场，认真做好巡查记录，发现问题及时与市场业主沟通解决。各大市场的防疫措施，农贸市场和超市的开业、供给、价格情况，各大药店口罩、酒精等防疫用品的供给情况，各区防疫物资的储备情况，这些老百姓最关心的问题，都深深刻在他的脑海里。
最年轻的党员刘翔则多日“24小时”坚守岗位。当接到尽快出台防疫期间降本减负价费政策任务时，他当即在白天巡查结束后回单位加班，联系各相关企业了解情况，从没叫过苦、喊过累，第二天又继续参与市场巡查。他说：“我是部队出来的，和很多在武汉一线拼搏的战友们相比，这不算什么。”
加班加点，使命必达。疫情期间，从价费处发出的一系列政策措施，暖人心、强信心。降低气价、电价。2月1日~2月21日，下调中小微企业、承担疫情防控与救治任务的医疗卫生机构用气价格，销售价格最大降幅为0.18元/立方米；2月22日~6月30日，南京市所有非居民用户提前执行淡季价格，非居民用气销售价格最大降幅达0.56元/立方米；2月1日至年底，除高耗能行业用户外的一般工商业、大工业电力用户统一按原到户电价水平的95%结算。减免相关收费。落实免征南京市医院和疫情防护相关产品生产企业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验收费政策，餐饮住宿业的该项费用减半征收；2~6月，阶段性减免企业垃圾处理费，预计减轻企业负担约2400万元；5月1日~5月31日，南京市所有实行政府指导价管理的景区门票价格降幅达10%~20%，景区门票价格最多降六成，最大限度释放文化旅游消费潜力。
“今年年初新冠肺炎疫情暴发，现在又有严峻的汛情，城市发展正面临‘大战大考’。”王波对中国经济导报记者表示，由于预判疫情可能出现反复，会对经济社会发展产生持续性影响，下半年，他们将更多思考在价格政策制定时如何把对“大战大考”的适应变成工作常态，更多地降本减负。“我们将在规定允许的范围内，通过价格政策调整，更好地服务于新的经济增长点和民生服务点。”
