一枚印章管审批：管的是服务，拼的是速度
中国经济导报、中国发展网 徐玉平、记者殷晓旭报道 2017年12月26日，山东省率先在平度市成立了第一家行政审批局，开启了“一枚印章管审批”的行政管理体制改革。
经过两年多时间的不懈努力，平度市全力推进审批服务提速增效，聚焦企业办事堵点难点，坚持“应进必进”原则，加速流程升级再造，推行全时段暖心在线，擦亮了平度行政审批和政务服务品牌，跑出了实实在在的“平度加速度”。
应进必进，流程再造，行政审批跑出平度加速度
当山东春秋林业发展有限公司的工作人员马延春不到三个小时拿到公司营业执照、全套公章，并办完了该公司税务信息的补录和银行开户备案等业务时，他开心地说：“没想到这么顺利，半天时间就开了业，马上就能签一笔大订单”。这是平度市敢闯、敢试、敢为人先打造平度加速度的一个缩影。天际汽车新能源车青岛基地项目更是“平度审批速度”的典型代表，该项目不仅落地速度快、开工速度快，而且做到了“一天完成注册立项、5个月实现开工建设”。自2017年12月，平度挂牌运行了全省第一家行政审批局以来，平度市持续推进行政审批提速增效。
——聚焦企业办事堵点，做实做细“五零”服务承诺，全力提升审批服务效能
一是以提速增效为目标，将划转审批局事项全部颗粒化拆分，编制受理审批“零基础”办事指南标准化模板，实现办事零基础；
二是在已实现“一张身份证办企业”基础上，进一步推广全程电子化，并利用信息资源共享手段减材料，推广“零跑腿、不见面”审批，实现办事零材料；
三是继续实行免费帮办代办、免费复印打印传真和寄递，除行政事业性收费外，大厅办理审批事项实现办事零费用；
四是大力推广“互联网+政务服务”审批模式，推出100项以上“秒批”事项，进一步推广“免跑腿信封”，审批事项网上可办率达到100%，实现办事零跑动；
五是大力推广政务公开，进一步规范行政权力透明运行，精准运用监督执纪第一种形态，抓早抓小，防微杜渐，依规依纪从快从严处理顶风违纪问题，实现大厅办事不求人零物质。
——以“办成一件事”为主线，探索推行“三一”改革，打造“好办事”服务名片
坚持“应进必进”。在619个政务服务事项实现大厅“一门通办”基础上，今年5月份再新进驻包括公积金业务在内的204个事项，进驻总量在青岛各区市中是最多的。目前，累计42个部门823个事项入驻大厅集中办理，公积金窗口实现青岛地区率先入驻。事项进驻后，全部签订《首席代表授权委托书》，并按照便民原则，进一步调整优化大厅布局，完善窗口设置方案，有效解决办事群众“两头跑”“多头跑”问题。
着眼“一次办好”。加快“一窗受理”“一业一证”“一事全办”等改革，真正实现了“进一扇门、取一个号、办成整件事”。目前已发布“一事全办”主题式服务事项64个，为群众办理29个主题式服务事项。餐饮、培训学校、面粉厂等3个行业实现“一业一证”一窗办理，其中4月14日颁发出平度市首个行业综合许可证。
打造企业开办一窗式服务专区。2020年7月，平度市行政审批服务局联合多部门，开设了“企业开办一窗式服务专区”，将营业执照、税务发票、印章刻制、银行开户等业务全部整合到“企业开办一窗式服务专区”，实行“一号受理、一表填报、一个环节、一网通办”。实行统一窗口收件，营业执照、印章、发票及税控设备等都在统一窗口出件，企业开办全链条在企业开办专区即可办结。企业设立时间压缩至半天，真正实现了企业开办从“进一扇门办成所有事”到“在一个窗口办成所有事”的转变。
——通过优化办事流程，压减办理时限，合并办理环节共享申请材料和办理结果等方式，巩固提升“1330”改革成果
持续优化企业开办流程。推广企业登记全程电子化登记，扩大“独任审核制”实施范围，企业开办实现0.5天办结。
持续优化不动产登记流程。按不动产登记类型，分类逐步压缩不动产登记办理时限，实现50%以上登记业务“1小时办结”，90%以上业务“当日办结”；对不动产登记窗口和市政公用服务事项进行窗口整合和流程再造，设立“水电气暖”综合受理窗口，集中办理自来水、供电、燃气、暖气及数字电视等市政公用服务事项，实现以不动产登记为主题的“一件事”最多跑一次。
持续优化建设项目审批流程。进一步梳理建设项目全链条审批服务事项目录，公布建设项目共享申请材料清单，明确项目推进关键节点。进一步完善帮办代办体系，提高帮办代办能力和水平，保障2019年新征地项目农转用批复后及2020年新征地项目实现“拿地即开工”。印发了《关于推进“政务服务+产业园区”的实施意见》，建立项目审批服务双向沟通、联动服务、互动协调3个机制，设立“审批服务专员”、指定“审批服务管家”，为项目建设全链条提供咨询指导和帮办代办服务。目前已走访园区并共同研究了52个项目的审批手续办理情况。举办“园区建设开讲啦”主题讲堂行政审批专场，相关审批科室同与会单位采取“面对面建群”的形式建立了问题即时解决平台，方便沟通交流、随时解答问题。
5+2，白+黑，政务服务实现暖心全天候
三天两夜，59个小时紧张的评标，视频直播间第一时间公布激动人心的预中标结果......这是平度市推行“互联网+政务服务”审批模式、公共资源交易项目电子化全覆盖、政务服务全天候的缩影。
“多亏了这种视频“云”直播开标和全时段招投标服务，这是我们复工后参与的第一场竞标，疫情防控期间，安全又便捷”，参与投标的企业家们激动的说。这份激动来源于平度市行政审批服务局公共资源交易中心工作人员59个小时连续作业、采取“云”直播方式、公平公正，全力保障公共资源交易“不断档”的高效与暖心。
为了给办事群众提供一个温馨便捷的办事环境，优化政务服务，平度市民服务中心实行双休日、节假日预约办理服务，AB角轮岗、窗口午间不打烊服务，延时服务、并服务到每天最后一位办事群众满意而归。同时通过全程电子化流程再造、微信群、QQ群随时问题解答，真正实现全时段、无间隙政务服务。
全天候服务“随时办”。为适应群众办事习惯，由“工作日”改为“天”，对不能当场办结的事项，不分公休日、节假日，加班加点连轴办完，主动用干部的付出换来办事群众的舒服。两年来，平度市行政审批服务局始终坚持在工作日无条件提供延时服务、午休服务，在公休日、节假日提供预约服务，做到“有呼必应”。企业、办事群众通过提前预约，即可在公休日、节假日，根据自己方便的时间办成自己想办的事，进一步确保企业和群众来就能办、办就办好。
企业登记“掌上办”。平度市行政审批局通过优化“数据流”再造“业务流”，企业开办在大力推行全程电子化的基础上，还可通过掌上企业登记“智能审批”系统，在填写完基本信息后，系统会自动捕捉生成申请书、公司章程、股东会决议、住所承诺书等文书，申报人无需再上传任何资料。
许可事项“智能办”。平度市行政审批局在已发布134项“秒批”事项基础上，进一步开发并推广使用智能审批系统，2项许可事项（医疗保健机构从事母婴保健技术服务许可（补办）和社会团体印章备案）成功上线青岛市“智能办”事项，企业群众无需下载APP，即可通过移动端快速办理事项并实现秒批。
一枚印章管审批，管的是服务，拼的是速度！下一步，平度市行政审批服务局将进一步深化制度创新、加快流程再造，优化全天候无死角政务服务，点燃平度审批新引擎，跑出行政审批加速度！
