充分发挥发展规划战略导向作用 全力推进中国式现代化泰安实践

中国发展网  获批建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区，纵深推进黄河重大国家战略“走在前”，历史上首次为泰安量身打造重大省级战略。

充分利用优势资源抢占未来产业新赛道，全国规模最大的盐穴储能示范应用基地落户泰安，千万千瓦级“储能之都”呼之欲出。

泰山新闻出版小镇全力承接首都文化出版领域外溢项目，全国最大新闻出版产业集群正加速崛起。

泰山·黄河—大汶河文化旅游生态廊道建设正式启动，济枣高铁施工如火如荼，泰安二期抽水蓄能快速推进，莱热入泰、引黄入泰项目预计“十四五”末全面完工……

在泰汶大地上，“十四五”发展规划宏伟蓝图正徐徐铺展，犹如一幅细腻的工笔画卷，在时代的长卷上点墨成“金”，每一笔都闪耀着智慧与远见的光芒。

“十四五”规划实施以来，山东省泰安市坚持以建设社会主义现代化强市为目标，唱响“登高望远、奋力争先”主旋律，新型工业化强市建设纵深推进，现代服务业发展破题起势，文旅融合新优势加快重塑，乡村振兴扎实推进，民生福祉持续增进，泰安市社会主义现代化建设不断迈上新台阶。这样的成绩背后，是泰安全市人民一个五年接着一个五年接续奋斗的成果。每一个全市五年发展规划的制定、实施和完成，都在接力推动中国式现代化泰安实践中行稳致远。

市级规划统筹管理，规划体系日臻健全

发展为要，规划先行。为更好发挥规划对全市经济社会发展的引领作用，泰安市在深入总结规划编制管理实践经验基础上，根据上级有关文件精神，制定印发《关于进一步加强市级规划统筹管理的意见》，全面提高规划工作科学化规范化水平，建立以全市发展规划为统领，国土空间规划为基础，专项规划、区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市级规划体系。

强化发展规划统领作用。2023年10月，《泰安市国土空间总体规划（2021-2035年）》获省政府批复实施。空间蓝图的绘就，是对全市发展规划的细化落实，为重大战略任务和重大工程项目落地实施提供了空间保障。2021年以来，泰安市以发展规划为遵循和依据，在科技创新、基础设施、绿色转型、民生保障等领域编制实施了37项市级重点专项规划。同时，根据全市“十四五”发展规划明确的方向，编制实施泰安市深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展三年行动计划、建设山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区行动方案、碳达峰工作方案等一批重大战略实施方案，为全市高质量发展提供强大动力支撑。

加强各类规划衔接协调。只有各类规划协调一致，才能保障心往一处想、力往一处使。为防止各类规划出现方向各异、边界不清、数据矛盾等问题，泰安市规定由规划编制单位牵头做好衔接协调工作。横向上，围绕规划目标、重大政策、项目布局、风险防控等与全市发展规划进行统筹衔接，并与各有关部门充分沟通一致；纵向上，与国家、省有关专项规划进行衔接，充分体现并落实国家、省有关工作部署。经充分衔接和沟通后，才能提交市委市政府决策研究，提高规划的关联性、连续性、时效性、互补性，形成全市各类规划“一盘棋”。

健全规划统筹管理制度。严格按照市政府批准实施的市级专项规划编制目录清单、空间规划编制目录清单开展规划编制工作，推动规划数量减下来、质量提上去。各部门自行编制或批准的各类规划及时做好备案。对纳入目录清单的规划，市财政部门根据部门申请，统筹考虑规划编制工作量、编制难度、财力情况等给予经费支持。

完善规划实施推进机制。强化年度计划与全市发展规划的衔接，将“十四五”发展规划确定的主要指标分解纳入年度指标体系并做好年度间综合平衡，按照规划明确的发展方向确定年度工作重点，通过滚动实施确保五年目标任务逐步实现。在规划实施过程中，健全“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估体系。2023年10月份，泰安市“十四五”规划实施中期评估报告顺利通过市十八届人大第13次会议审议。

“十四五”规划稳步实施，时代画卷续写华章

“十四五”以来，泰安市经济运行稳中向好，民生福祉持续改善，经受住了改革发展稳定艰巨繁重任务和疫情反复冲击等多重考验，经济社会持续稳步健康发展，“十四五”规划确定的重点任务扎实推进，主要目标可望顺利完成，中国式现代化泰安新实践整体展开。

经济实力不断提升。2023年，全市地区生产总值达到3323.9亿元，年均增长5.6%，高于规划年均增长5.5%的预期目标，实现工业增加值875.6亿元，规上工业增加值增长11.3%，年均增长9.5%，高于GDP年均增速3.9个百分点，规上工业企业营业收入2967.5亿元，年均增长9.4%，一批标志性项目相继落户泰安，工业规模和质量实现双提升。2023年，一般公共预算收入、进出口总值、固定资产投资增速分别居全省第1、第2、第3位，发展潜力持续释放。

创新要素资源加速集聚。高新技术企业发展到931家，是2020年的2.5倍，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到65.28%。入选全国创新驱动示范市，全面深化“科创中国”试点市建设，泰山智慧谷获批全国第二家、全省首家“科创中国”创新基地，泰安市盐穴储能储气产业集群入选省级未来产业集群。推进校城融合深度发展，启动实施学科产业对接等5大工程15项计划，用好用活驻泰高校资源。

改革开放迈出新步伐。设立“工作创新奖”，打造“敢当”改革品牌，确定一批“敢当”改革品牌事项，以有解思维破难攻坚。实施高标准市场体系建设行动，贯彻落实建设全国统一大市场工作部署，推进要素市场化配置改革。组建四大市属国有企业集团，国企改革三年行动圆满收官。创新推行企业开办“1545”服务模式，积极推进“无证明城市”建设，成功创建山东省社会信用体系建设典型城市。开展“产业带+跨境电商”培育，获批中国（泰安）跨境电子商务综合试验区，成立泰安国际商事仲裁中心，泰安综合保税区建设有序推进，获评国际形象发展型城市。

城乡区域协调发展。聚焦交通、文旅、产业、生态保护等方面推动济泰同城化迈出实质性步伐，泰山区、岱岳区、肥城市纳入济南都市圈。按照“东拓、西兴、南展、北控、中优”的发展战略，进一步拉开中心城区框架，构建“两山相映、一河镶嵌”的城市发展格局，常住人口城镇化率年均提高8.4个百分点。深入实施乡村振兴战略，肥城桃、泰山茶等10个优势特色产业总产值达187亿元，打响“泰好吃”农产品区域公用品牌。粮食总产连续四年保持在250万吨以上。

绿色发展成势见效。绿色生态各项约束性指标全面完成省下达任务，全域纳入省级建立健全生态产品价值实现试点，入选国家级“无废城市”百城创建名单，泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程绩效目标全面完成。全域垃圾分类深入推进，全市生活垃圾无害化处理率达到100%，中心城区垃圾分类设施覆盖率达到100%。新能源装机容量超过600万千瓦，占电力装机的比重达到61%。

文旅融合加快发展。努力构建“国泰民安”国家文化标识体系，高水平规划建设泰山文化传承发展示范区。围绕全力打造国际旅游胜地，坚持“串珠成链、山城联动、全域融合、转型升级”，做大“泰山＋”文章，推动吃、住、行、游、购、娱全链条发展，推动由“门票经济”向综合经济、泰山旅游向全域旅游转变，全市文旅市场活力不断增强，被评为中国最具文旅投资价值城市、美丽中国首选旅游目的地。

民生保障扎实有力。居民人均可支配收入达到35260元，比2020年提高4323元，年均增长6.6%，超过GDP增速1.4个百分点。开展城乡公益性岗位扩容提质行动，累计实现城镇新增就业12.37万人。教育、医疗、社保等基本公共服务均等化水平进一步提高，脱贫攻坚兜底保障成果巩固拓展，社会治理效能不断提升。

谋篇布局“十五五”规划，乘势而上更攀高峰

“十五五”时期，是泰安市培育壮大新质生产力的关键期、城市能级提升的突破期、综合竞争优势的重塑期和城市治理效能的提升期。谋篇布局“十五五”发展规划，必须深刻认识和准确研判新变化新要求，着眼世界大变局、国内新格局、区域一体化，保持战略定力，抢抓发展机遇，在推进中国式现代化市域实践中彰显泰安担当。

准确研判发展新形势新机遇。“十五五”时期，泰安市经济社会发展面临一系列新形势新机遇，各种积极因素正加速集聚。从区域发展看，泰安市北接京津冀、南邻长三角，绿色低碳高质量发展先行区、山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区、济南都市圈、山东半岛城市群等重大区域发展战略叠加赋予泰安市难得的区域发展新机遇。从现代产业体系看，泰安市产业集群加速迈向高端化、现代化，产业链供应链日益完善，“441X”新型工业化产业体系和“1141”现代服务业产业体系不断壮大，经济发展动能将更加强劲。从发展环境看，“科创中国”试点、生态产品价值实现机制试点、国家跨境电商综合试验区等一批政策集成效应凸显，改革开放的广度深度不断拓展，治理体系和治理能力现代化水平、公共服务保障能力将持续提升。

深入谋划发展定位发展目标。党的二十届三中全会明确指出，到2035年基本实现社会主义现代化。“十五五”时期是实现这一目标承上启下的关键时期。谋划泰安市“十五五”发展规划，要锚定2035年基本建成社会现代化强市目标，坚持“泰安所能、群众所盼、未来所向”，合理测算预期目标，主动加压奋进、加快发展步伐，纵深推进新型工业化强市、创新驱动发展、高水平对外开放、现代服务业高质量发展、文化旅游融合发展等十大发展战略，在山东半岛城市群中战略性崛起赶超，综合实力实现蝶变跃升、争先晋位，成为独具特色的新型工业化强市、彰显泰山魅力的世界文化旅游名城、人与自然和谐共生的美丽生态宜居城市，聚力打造“国泰民安象征地，黄河战略先行区，现代产业增长极，美丽宜居幸福城”。

深入谋划“三个重大”。谋划事关全市长远和全局发展的重大工程项目、重大政策举措和重大改革事项，是增强发展规划支撑保障能力的重要手段。“十五五”时期，要充分发挥泰安市资源能源优势、人才创新优势、产业比较优势和生态环境优势，紧扣培育壮大新质生产力和全面增进民生福祉，加快研究谋划一批事关全局、影响深远、带动支撑作用强的基础设施、公共服务、生态环保、产业发展和民生改善等重大工程项目。聚焦全市经济社会发展中的大事、急事、难事，研究提出一批有力度的重大政策举措。按照党的二十届三中全会关于进一步全面深化改革推进中国现代化有关要求，深入研究提出一批基础性、关键性、突破性的重大改革事项。

深入谋划“十五五”规划重点任务。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位和在构建现代化产业体系中的引领导向作用，加快发展壮大战略性新兴产业，有序布局发展未来产业，积极构建与新质生产力相适应的现代产业体系。要坚持把新型工业化强市建设作为“头号工程”，坚持做大培强与招大引强并举,全面建成具有泰安特色的新型工业化产业体系。要扛牢建设绿色低碳高质量发展先行区和山东省黄河流域生态保护和高质量发展先行区重大使命责任，实现发展方式、生活方式绿色化变革，确保全市2030年前实现碳达峰。要推动文化旅游深度融合，深入挖掘和彰显泰安历史文化名城、泰山世界文化与自然双重遗产价值，聚力创建富有文化底蕴的世界级文化旅游景区和文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市。要聚焦增进民生福祉，更高水平满足人的全生命周期需求，推动共同富裕取得实质性进展。

置身于“十四五”规划稳健实施的后半程与“十五五”蓝图谋划的新起点，泰安市正以更加清晰的视野与更加铿锵的步伐，奋力书写中国式现代化市域实践的崭新篇章。新时代的泰安故事将更加生动、更加精彩。（泰安市发展改革委  邰志晓、董翠云）