菏泽市发展改革委综合执法支队：让执法既有力度更有温度

中国经济导报、中国发展网  卢献军、记者尹明波报道  近年来，山东省菏泽市发展改革委综合执法支队不断转变工作作风，强化服务意识，采取“面对面”法治宣传、“零距离”普法教育、“研讨式”帮扶指导等方式，全方位提供法制服务，行政执法水平持续提升，做到既有力度更有温度，为打造全市一流法治化营商环境贡献发改力量。

刚柔相济，轻处罚重教育。在不违反相关法律法规的原则下，探索推行容错纠错执法机制，积极采用指导、建议、提醒、劝告等非强制性措施，全面推进行政“柔性执法”，教育为主、处罚为辅,努力践行“法治是最好的营商环境”理念。积极落实《山东省轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单》，引导企业主体履行法定义务，实施指导帮助、教育提醒、处罚告知，坚持少用、慎用行政处罚措施，最大限度给予执法对象自我纠错的时间和空间。部分热电联产企业不了解单位产品能耗限额标准，执法人员现场讲解、核算单位产品能耗，并告知其生产工艺适用的限额标准、如何降低产品单耗等。针对企业在思想上对更换淘汰电机不积极的实际情况，鼓励引导企业开展生产性实验，用新型电机比落后电机节能5%-10%的实验数据说话，使企业心服口服，减小了强制企业更换落后电机的思想阻力。

规范执法，强服务化企愁。严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核等行政执法三项制度，实现对行政执法行为的全覆盖、全流程、全方位监督。改变传统执法理念，寓服务于执法之中，对于发现的问题，积极帮助企业整改，并将法律法规宣贯、安全生产常识普及、专业知识精要讲解融入到执法过程之中。在对某生物技术有限公司节能监察过程中，发现该公司管理人员虽然思想上比较重视节能增效，但苦于节能知识缺乏，不知从何处着手实施，执法人员现场为企业耐心讲解企业生产节能切入点、方法和途径。针对企业存在的节能违法违规行为，则逐条列出，明确告知违反的法律的具体条款和整改措施。“我们一直想着节能，但从来没想过从电机入手，更不知道我们在用的部分电机是国家明令淘汰型的；我们企业也接受过很多次有关部门的执法检查，但从来没有像今天这样，让我们感到心情舒畅，你们为我们解决了困扰，也让我们学会了许多专业知识，我们接下来一定积极整改。”某企业节能负责人由衷地说道。

党建引领，提能力强素质。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，以党建工作为引领，不断创新工作思路，推进党建与行政执法业务深度融合，有效提升了行政执法能力和指导服务水平，将“满意”留在群众心间。每月利用党员集体学习、主题党日等组织生活引导执法人员对自己“党员身份”进行全面检视，不断强化党员干部自我身份认同。在此基础上，认真查摆自身工作中的不足，分析总结工作经验，提升执法工作水平。他们还主动问需于企，将调查研究作为提高执法能力的重要抓手，结合自身实际深入企业广泛征求意见建议，针对企业节能技术改造投资大、煤炭指标不足等难题，为企业提供多维度改造途径、争取多渠道国家政策资金支持。今年以来，支队共为企业协调争取节能专项资金100余万元、煤炭指标15万吨。