探索容缺办并联办承诺办 山东省发改委着力推进投资项目审批便利化改革

中国经济导报、中国发展网  记者高杨报道  山东省发展改革委聚焦企业和基层关切，坚持问题导向、对标一流、系统集成、数据赋能，从市场主体特别是民营企业需求出发，加大投资项目审批“减环节、减材料、减成本、增便利”改革力度，于10月底印发《关于进一步擦亮“智慧发改·亲清服务”品牌 推进投资项目审批便利化改革若干措施》。其中多条改革举措在全国发改系统、省直部门中属于“先行先试”，大幅提升投资项目审批效能，优化山东省营商环境。

聚焦前置要件和证明事项办理用时长，探索容缺办、并联办、承诺办

前置要件容缺办。将办理节能审查、项目核准、可研审批等6个省级事项需出具的用地预审和选址意见书、社会稳定风险影响评价等12种法定前置要件，由跨部门前后串联办转变为跨部门压茬并联办。以项目核准、可研审批时容缺用地预审和选址意见书为例，为申请人最多减少50个工作日前期“空等”、最少减少6次跨部门跨地域跑腿。

高频事项并联办。将前后关联的可研审批、项目核准和节能审查，由两两串联转变为并联受理办理，压减前后关联事项办理申请材料和衔接用时。“节能审查+可研审批”“项目核准+节能审查”由串联转并联，申请材料分别压减20%、33%，用时分别压减36%、43%。

证明事项承诺办。将办理项目核准、境外投资许可、可研审批等6个省级事项需出具的营业执照、不动产权证书、居民身份证等3类证明事项，列入申请人自主选择适用告知承诺制范围，变“事前查”为“事后管”，变“我让你证明”为“我帮你证明”。最少可减少5次跑腿频次和3套申请材料。

聚焦前期工作不扎实不深入，存在网办堵点、共享盲点，主动早介入、勤对接、多指导

重大项目前延办。对省委、省政府关注和各市市委、政府谋划推进的重大项目，建立省级部门领导挂帅帮包机制，每季度向各市和省有关部门征集拟审批项目清单，深化“提前预约+错峰办理+一窗受理+帮办代办”服务，打牢项目“批前”根基。最少减少受理阶段补齐补正材料用时5个工作日，减少评估评审环节补充材料用时10个工作日。

简易流程透明办。提供简明易学的办事指南、操作说明和清晰完整的流程图，提供像“网购”物流进度一样的办理实时进度查询，“一看就能懂、一点就能办、一办就能行”。初始申请材料满足受理条件比率由10%提升到50%，压减受理办理阶段办事咨询和补齐补正用时至少5个工作日，减少电话查询、现场问询至少3次以上。

多端融合智慧办。加强省投资项目在线审批监管平台与省有关部门审批系统对接，推动更多政务服务事项“网上办、掌上办、进平台、进中台”，“深度网办率”由85%提升到95%，接入“爱山东”政务服务平台移动端实现“掌上办”的事项占比由4%提升到98%，群众企业“不出家门就能办、动动手指就能办”。审批数据、信用数据、金融数据有效汇集共享，为有效破解投资项目特别是民间投资项目融资难探索新路径。

聚焦服务意识、业务能力和办事效率不平衡，加速形成以评价促服务优化、以评估促问题整改工作闭环

评估评审极简办。投资项目评估评审会议次数、告知次数、补充材料次数由相对“灵活”变为了“硬约束”，压实了咨询评估机构加强初步审核深度、提升评估评审会质量的责任，解决了议而不决、决而不改的顽疾，大幅提高评估评审工作的整体效能。

在线咨询愉悦办。建立“窗口”电话咨询智能导服系统、“爱山东”政务服务平台智能问答库，通过微信公众号加大产业政策、法规修订、项目申报流程解读力度，为咨询人和基层提供全链条、全天候、个性化、一站式服务，带来更加多元、更加贴心、更加顺心的“用户体验”。

全程监管限时办。率先探索分级亮灯管理，实时监督、预警纠错、限期督办，把审批用时和服务效率在“阳光”下晾晒，对表现突出的机关处室、市县发改和审批部门每年评选表彰。严格执行首问负责、一次性告知和限时办结等制度，把政务服务质效纳入绩效评价主体系，加快形成以评价促服务优化、以评估促问题整改的政务服务工作闭环。

诉求建议闭环办。深入开展“亲清发改会客厅”，每1-2个月邀请基层、企业代表，特别是与民营企业家面对面交流，畅通问题反映渠道，固化问题解决机制，会后5个工作日内建立问题、责任、任务“三清单”，逐项跟踪、协调解决、对账销号。通过开诚布公、真诚纳谏，让企业家直抒胸臆、畅所欲言，彼此“谈”出信任、“谈”出信心。