山东禹城：创新六个一工作方法，推动“以工代赈”促农民增收
中国发展网 山东省禹城市总面积990平方公里，人口54万，辖9镇2个街道，耕地面积75.8万亩，是全国100个千年古县之一。禹城市是农业大市，据统计调查，禹城市农村劳动力资源总计约20万人，占农村总人口的56%，农村劳动力转移就业6.9万人，自发外出择业劳动力5.4万人，自主创业者6215人，带动就业约1万人，闲散劳动力多达6万余人。
农业强、农村美、农民富是最大的幸福民生。因此，如何传好脱贫攻坚“接力棒”，让农民共享发展成果，是乡村振兴现实问题。禹城市按照国家、省及德州市提出的六大举措，给农民算好“增收账”，落实各项政策措施，在农业农村基础设施领域、重点工程项目中持续推广实施以工代赈，取得良好效果。工作中做到“六个一”：
建立一个机制，齐抓共管。建立以发改、人社等13个部门及11个镇街为成员的沟通协调机制，搭建推进工作的“4个”延伸链（职能部门延伸链、乡镇延伸链、首席服务专员延伸链、东西部协同发展延伸链）。禹城市发展改革局作为牵头部门承担协调机制的具体日常工作，“4个”延伸链具体负责抓项目、务工组织、宣传发动，形成上下一张网，共同研究在重点工程项目领域推进实施以工代赈的措施步骤，实现上下联动、一体推进。
成立一个专班，压实保障。在禹城市11个镇街分别成立一个专班，并配备2-3名专职人员。设立劳动力创业就业服务中心，定期会商研究，协调解决问题，为扎实推进以工代赈工作提供坚强组织保障，确保工作的规范运行。“4个”延伸链牵头部门对11个专班实行周调度、月点评工作机制。为切实推动和保障以工代赈促农民增收工作顺利实施，凝聚强大工作合力。
制定一个方案，确保实施。为推动更多群众参与以工代赈项目建设，研究制定《关于在禹城市农业农村基础设施建设领域积极推广以工代赈方式的实施方案》《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进本地群众就业增收的实施方案》；创新制定了《禹城市以工代赈工作指南（试行）》《禹城市以工代赈年度工作目标和措施》《禹城市以工代赈综合评价办法》，依据各部门、镇街及“4”个延伸链的沟通协调机制，打造形成以工代赈促农民增收的一张巨形网，着力拓宽农民就业渠道、有效提供更多的就业岗位，解决了农民增收通道。
抓住一张网，广泛宣传。以工代赈政策出台后，利用一张网(一个机制、四个延伸链、一平台）进行宣传发动。即职能部门牵头，首席服务专员利用项目推进，东西部协同发展合作平台协作，镇街村村通广播、明白纸、宣传栏推送，微信群、公众号等“点对点”，适时组织5次培训上岗。持续强化宣传推广，让群众知晓以工代赈政策及实施项目情况，动员群众积极参与。
摸清一个底数，双向配岗。按照统一标准排查，摸清底数，建立工作台账。摸清有意愿、有条件参与以工代赈项目人员底数，完善年龄、个人特长、岗位诉求、身体状况、联系方式等信息档案。发挥首席服务专员及“东西部协同发展合作平台”作用，梳理项目需求用工条件，牵头部门按照供需进行推介。 按照双向配岗的原则，对以工代赈项目岗位和用工人员分类建立台账，即《以工代赈农村劳动力台账》，实行动态管理。公益性岗位人员库7911人，农村大龄人员（45-65周岁）6856人，包括脱贫享受政策人员396人，享受农村低收入政策人员77人，农村残疾人582人。用工岗位及人员均按照“筛选推送—反馈个人—征求同意”的流程进行配岗，确保人岗相适。
明确一张清单，精准用工。依托“4”个延伸链上的工作专班，建立《禹城市2022年上半年以工代赈项目库清单》，上半年首先在全市投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的农业农村基础设施建设领域实施，涉及项目11个。下半年将以工代赈拓展到重点工程项目，共确定项目16个。在推广工代赈项目梳理工作中形成 “4”条工作线，一是以五大农业农村基础设施领域项目实施部门为主体，根据实施项目清单梳理上报以工代赈实施项目；二是各镇街为主体，根据实际需求确定以工代赈项目；三是项目经理制服务专员为主体，在分包服务项目过程中督导项目实施单位确定以工代赈项目。四是借助“东西互动跨区域劳务协作”平台，跨省建立劳务协作关系，在政务服务大厅建立专门的劳务中介窗口，有组织的转移就业，提供就业信息。“4”条线各自发挥自身优势，准确及时的把握项目动态及项目进度，指导施工单位岗位分布，形成禹城市以工代赈项目库项目清单，项目库实施动态管理，截至11月底，共实施16个以工代赈项目，总投资9.58亿元，其中正在实施的项目10个，已完工项目6个，现已累计完成投资5.5亿元，雇佣农村劳动力1913人，发放劳动报酬6626.6万元。
以工代赈是全面推进乡村振兴、促进共同富裕的一项重要举措。下一步，禹城市将继续在农业农村基础设施建设领域和重点工程库目中推广以工代赈，提前将2023年项目“盘子”装满，积极做好项目动态管理，围绕适合人工作业、劳动密集型的建设任务和用工环节，尽可能多的吸纳本地及跨区域农村务工人员就业。传好脱贫攻坚“接力棒”，续写以工代赈促农民增收，谱写乡村振兴新篇章。（山东省禹城市发展改革局 李葆、董林）
