山东鄄城： 党建引领兴产业 凝心聚力促发展

中国发展网  近年来，作为山东省鄄城县黄河滩区迁建指挥部、鄄城县黄河流域生态保护和高质量发展领导小组办公室所在单位，鄄城县发展和改革局按照县委组织部关于抓党建促乡村振兴示范片区创建工作总体部署，积极对接旧城镇党委，结合推进国家黄河战略落实落地，坚持安居与乐业并重，探索开展机关和滩区安置新村党建结对共建促发展活动，蹚出了一条党建结对共建引领乡村振兴的新路子，增强了基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。

党建结对共建蹚新路

党建结对共建，推动机关和滩区安置新村党组织优势互补，融合发展。近年来，鄄城县发展和改革局发挥自身在产业指导、政策研究等方面的优势，探索“机关联社区、党建促振兴”结对共建工作机制，开展机关党委与六合新村党委结对共建活动，构建了机关与搬迁新村党组织共建、资源共享、活动共办新格局，让共建活动成为了政治学习的平台、党性锻炼的熔炉、产业发展的舞台、服务群众的桥梁，真正实现机关和搬迁新村党组织优势互补，融合发展。

抓好“五个”融合，打造抓党建促乡村振兴示范片区。一是组织融合。在县委组织部的领导下，结合旧城镇成立了以镇党委副书记任党委书记的示范片区功能性党委，下设组织建设党支部、产业发展党支部、便民服务党支部、综合治理党支部、生态旅游党支部、文化宣传党支部等六个功能型党支部。建立了“片区党委—行政村党组织—自然村网格党小组—党员联系户”的党组织体系，严格执行“三会一课”“四议两公开”、组织生活会、民主评议党员等制度，在片区内全面推进农村过硬党支部建设，建立星级服务党组织，旧城镇“黄河情·高效农业党建示范片区”品牌已初见成效。二是产业融合。指导示范片区党委统筹片区土地资源，实施“1+5”产业联建工程，通过返乡创业园与中药材、果蔬、黄河鲤鱼甲鱼养殖、黄桃种植等五个特色种植、养殖区产业联建，实现产业发展新突破。三是服务融合。指导片区党委按照“六有六能”要求，新建高标准片区党群服务中心，设置了便民服务大厅、党员活动教育区、治安警务室、矛盾调解室等。整合医保、社保、公安、民政、卫健、行政审批、农技服务等部门职责，开展“群众需求，党员跑腿”志愿服务，使“党群服务中心”成为片区服务融合的枢纽、民心民意汇集的平台。四是综治融合。指导片区党委围绕多元矛盾纠纷化解、网格化管理、司法服务、社会志愿服务等社会综合治理工作，打破村庄原有界限，以“网格化管理、社会化服务、信息化支撑”为方向，建立以农村、社区党组织为主导，辖区居民为主体的自治方式，切实提高服务群众的能力和水平，为全镇黄河流域生态保护和高质量发展奠定坚实的综治基础。五是人才融合。近年来，依托中国工程院院士束怀瑞为主要技术力量的山东省（葵堌堆）院士工作站，联合省农业技术推广中心副部长高文胜团队，设立农村实用人才培训室，培育适合滩区产业高质量发展的乡土人才。开展人才回引工程，吸引在外经商办企的致富能人、青年大学生、退役士兵等优秀人才回村创业帮助发展村级经济，带动周边群众实现就业增收。

完善工作机制，探索建立网格化治理新模式。在县委组织部的领导下，鄄城县发展和改革局协助旧城镇党委，坚持以党建引领，建立了网格化治理新模式。一是成立示范片区功能性党委，充分发挥片区党委在促进产业振兴和为民服务中的战斗堡垒作用，带领群众发展适合滩区中药材、果蔬、黄河鲤鱼甲鱼养殖等特色产业，增加群众收入。二是建设三级网格平台。以片区所辖各行政村为一级网格，每个行政村划分若干二级子网格，以党员中心户覆盖周边若干户的形式将二级子网格再划分为若干三级微网格，建立起横向到边、纵向到底的网格化治理平台，实现党组织力量全覆盖。三是实现四级议事联动。利用三级网格平台建立片区党委、行政村、自然村、党小组四级议事联动机制，组织开展网格提事、党员议事、群众定事，通过召开党委联席会、网格协商议事会等方式，实现大事全网联动、小事一格解决。四是成立五支志愿服务队。根据工作需要和群众需求，成立党员代办服务队、网格治理服务队、应急安全服务队、“五为”爱心服务队、环境整治服务队等五支志愿服务队，实现各项服务全覆盖。五是建立六项治理机制，建立人力资源整合、诉求闭环处理、精准服务、应急处置、考核评价、保障激励等六项治理机制，打通网格化治理“最后一公里”，实现“人在网中走、事在格中办，小事不出网格”的片区综合治理新格局。

助力乡村振兴见成效

基层党组织战斗堡垒作用在推动片区乡村振兴中得到全面提升。在配强配齐搬迁村党组织班子的同时，创新建立“片区党委—村支部—网格（党小组）—党员联系户”的片区组织体系，改变了原有的各村自扫门前雪的惯性工作方式，推动组织融合等五个融合，增强了党组织的号召力、领导力和组织力，推动片区内部各项资源整合，成为推动片区乡村振兴的中流砥柱。在此过程中，鄄城县发展和改革局的各项工作也得到很大提升，获批2021年省级精神文明单位、山东省黄河滩区居民迁建工作先进集体，市级价格认证先进集体和国家政策性粮食监管先进单位，1名党组成员获批山东省黄河滩区居民迁建工作先进个人。

生态优先、绿色发展的理念逐渐深入人心。片区党委在扎实推进国家黄河流域生态保护和高质量发展战略落实落地过程中，始终坚持正面宣传引导，坚持生态保护为先，大力弘扬高质量发展理念，强化示范引领，让农业绿色发展成为片区全体村民的普遍共识，成为广大农业经营主体的自觉行动。

攥指成拳，资源整合是推动乡村产业振兴的有效路径。黄河滩区发展的难点在于如何集中滩区优质农业资源，打破过去单一的区块发展模式，统筹发展高效集约农业。在鄄城县发展和改革局的指导下，示范片区党委组织产业和基础相近的村联合编制产业项目，联合开展土地整理、土地流转和产业招商，实现党建先进村与资源丰富村联合发展。统筹片区内一个国家级示范社（鄄城县特润果品种植专业合作社）和三个党支部领办合作社成立联合社，通过人才资源共享、销售渠道共享、产品联合定价、物资联合采供的模式，增强了抵御市场风险能力，提高产业经济效益，增加农民收入。通过整合片区闲置厂房，引进了荣耀纺织年产5000吨棉纱项目和年产值近亿元的藤编项目落地建设。整合乡村振兴车间引进劳动密集型产业，逐步将乡村振兴车间转变为小微企业，目前已有15家乡村振兴车间注册为小微企业，为所在村集体每年增加收入50万元。2021年，在滩区新增流转土地5000余亩，因地制宜划定了果蔬种植区、中药材种植区、粮食种植区和水产养殖区，片区内涉及的村庄村集体收入同比增加30%左右。

“外引内育”人才，是推进搬迁村产业振兴壮大村级集体经济的关键。人才兴则产业兴。在鄄城县发展和改革局的指导下，六合新村片区党委依托葵堌堆村院士工作站，山东农业大学、山东农业工程学院实践基地和特润果品合作社科技驿站培育乡土人才。杨屯村村民陈西胜借助沿黄的地理优势，通过“仿野生养殖”方式养殖黄河鲤鱼、甲鱼，养殖场的年产值达到了600多万元。他创办的西胜养殖专业合作社，成员也由最初的几人发展到了如今的100多人。通过实施人才回引工程，吸引在外经商办企优秀人才回村发展劳动密集型产业，带动群众增收致富。六合新村村民陈佰光，从临沂返乡创业回村发展黄桃种植，创办鄄城县特润果品种植专业合作社（现已成长为国家级示范社），累计流转土地1500亩，安置100多个就业岗位。陈佰光现已成为山东省科技特派员、省村级12396科技信息服务站站长，并荣获菏泽市乡村之星、菏泽市农民工之星、鄄城县科技工作“先进个人”、十佳新农人等称号。在自己致富的同时，还带动周边群众共同致富。在这些“外引内育”人才的带领下，六合新村、平安新村两个片区中心村，辐射带动片区及周边10个村产业融合发展，培育5个高效种植养殖园区，通过举办集中采摘、摸鱼节等活动，带动了鲜果蔬菜采摘，蒲公英、金银花、黄桃、葡萄种植，黄河鲤鱼、黄河甲鱼养殖等特色产业发展，带动了周边群众就业增收，初步实现了“农业转型提速、乡村振兴提效”的发展目标。（山东省鄄城县发展和改革局  闫留锁、刘俊华）