山东阳谷打造“四零”服务品牌 全面深化“放管服”改革

中国经济导报、中国发展网 陈焕芹、记者殷晓旭报道  “高效率”是近年来山东省阳谷县行政审批改革的关键词。为进一步提高审批质效，阳谷县行政审批服务局全面打造“四零”服务品牌，即“零材料”申报、“零成本”办理、“零见面”审批、“零距离”服务，全面深化“放管服”改革。

记者了解到，近年来，阳谷投资环境虽有很大改变，但在“三遍访”走访中，仍有一些企业反映：办事材料繁琐，因对申请表单等填写申报规范把握不准确，反复改动导致办事跑动次数多；开办企业需要办理营业执照、刻制印章、税务申报、银行开户等4个环节，需要至少跑4家单位办理，环节复杂；在印章刻制、税控设备、银行开户方面的费用较高，增加企业开办成本。希望政府在服务企业方面进一步“提速增效”。

企业的诉求，就是政府的追求。在互联网、物联网、大数据、人工智能高度发达的今天，政府服务于企业完全可以依托科技平台和通道建设提升服务水平，让政府服务更智能、更高效，阳谷县企业开办“四零”改革迎运而生。

打好“政策牌”，“零材料”申报提升行政审批良好形象。依托山东省政务服务网“企业开办一窗通”平台，建立完善全流程在线数字化审批机制，推广全程无纸电子化网上登记，基础资料一次采集、多次利用、多方共用，实现企业开办电子化、无纸化、智能化。目前，企业开办事项网上可办率达95%以上。

打好“成本牌”，“零成本”办理实现企业减费让利。印章升级、税务Ukey免费全履盖，各类市场主体均享受免费福利。2021年1月21日起，全面实现税务Ukey免费送业务。2021年2月24日起，在为新开办企业提供一套5枚免费回墨印章的基础上，又新增为新开办个体工商户提供一套2枚回墨印章，使新开办市场主体全部享受到了免费印章的改革红利。 仅2021年上半年共为各类市场主体节约成本近百万元。

打好“流程牌”，“零见面”审批提高业务办理效率。智慧政务进大厅、进社区、进银行网点，实现秒批秒办便利化。在阳谷县行政审批服务局一楼北侧和阳谷县农商银行服务网点设置24小时自助服务区，实现“企业和个体工商户的秒批秒办、非接触式发票领用”等业务；在阳谷县行政审批服务局一楼和阳谷县石佛便民服务中心、建行、农行等多家银行网点设置“智能秒批机”实现企业和个体工商户的秒批秒办及营业执照的自助打印。截止目前，共自助打证2万余张，秒批营业执照近千家。

自2021年2月1日起全面深化企业简易注销改革试点工作，通过在大厅张贴及微信公众号上发布简易注销流程及操作指南等形式，多角度宣传新版简易注销，压缩简易注销公告期从45天压缩到20天，全程电子化简易注销零材料、零跑腿，即可完成市场退出，2021年上半年，改革后共有279家企业通过此途径退出市场。

打好“服务牌”，“零距离”服务深化“放管服”改革。深化商事登记“全省通办”“跨省通办”“四级通办”，落实企业全生命周期一件事。先后与聊城市各县、区，省内菏泽、济南等地，省外河南省台前县等多地签订跨域通办协议，实现了“异地办理、属地审批、免费邮寄、就近取证”。为将便民落到实处，阳谷县行政审批服务局召开四级通办专题会议，对18个乡镇（街道）便民服务中心大厅主任和业务骨干进行培训并开通了“四级通办”绿色通道，使业务能够“放的下、接的住”，实现了企业“就近办”。依托“企业开办专区”在全市率先设置“企业全生命周期服务专区”，由企业全生命周期服务专区牵头，企业开办专区、综合受理专区、工程改革专区、科局入驻及联动专区四区联动，形成了一辆促进阳谷县企业快速准入准营、阳谷县经济高速稳定发展的“四驱车”。

阳谷县行政审批服务局在全省率先开通“商事登记服务直通车”，着力解决群众跑腿问题，依托“一窗通服务平台”实现了企业开办现场登记、电子营业执照即时下载等多项业务，将服务送到家门口，目前已为743家企业和个体工商户送去温暖的服务。下一步，该局还将持续深化“放管服”改革，以企业群众需求为导向，积极探索流程更简、效率更高的审批服务新模式。

阳谷县主要负责同志告诉记者，“四零”改革的意义很大：政府推‘四零’ ，企业得‘四赢’， 赢得了时间、赢得了效率、赢得了信任、赢得了发展！

一是减少了企业开办的时间成本。改革前办理营业执照、印章刻制、税务申报、银行开户，需约10个工作日办结，改革后将以上事项仅凭一张身份证通过“企业开办专窗”合并为一个办事环节，通过“一窗通”系统实现“最快20分钟内办结”（ 银行预约开户），真正实现了“一窗受理”“一次就办好”。

二是减少了企业开办的资金成本。改革后，了在各级政务服务大厅为新开办企业免费现场刻制5枚回墨印章，并赠送税控设备(含首年服务费)，向未聘请法律顾问的新开办企业提供年“免单式”法律服务，在企业开办过程中，无需支付任何费用，既可办结所有事项。一项审办事宜可为企业开办减免印章刻制、税控设备申领、银行开户等费用共计约1400元。

三是完善服务机制优化营商环境。以深入开展“优化营商环境专项活动”为契机，以解决具体问题为主攻方向，依托服务平台，完善优化营商环境工作机制，建立面向企业的分级分类服务体系，组织各级干部深入基层、深入企业，形成定期走访服务企业常态机制，切实摸清企业的实际经营状况，解决影响企业发展的实际困难。

四是信息透明化提升了企业信任度。依托山东政务网企业开办“一窗通”服务平台，通过规范化的评估程序，独立、客观、公正地评定公示，便成为一份有效的信用“身份证”，使合作者取得一个确切、公正的信用信息，对加速进行合作决策起了无可替代的作用。

“四零”改革推行以来，阳谷共开办企业13249家，同比增长27.6%，创造就业人数多达10万余人，对稳定就业形势起到了积极促进作用。