山东宁津：让“诚信”正能量不断聚集和放大

中国经济导报、中国发展网  陈建伟、纪海滨、张红卫、记者尹明波报道  自2012年开始，山东省宁津县围绕破解诚信缺失问题给经济社会发展带来的制约着力推进了“诚信宁津”建设，明确了目标和规划，相继研究制定的政策、文件等达50余个，近15万字，初步完善了征信、授信和用信体系，全社会重诺守信的氛围日益浓厚，为经济社会发展注入了强大动力。如今，宁津县群众和企业的社会责任感不断提高，“诚信”正在不断聚集和放大正能量。

“诚信宁津”闪亮登场

让我们把目光拉回到2012年：这一年，宁津县新一届县委提出把诚信建设放到事关建设幸福宁津、实现跨越发展的战略高度，作为全县的“牛鼻子”工程来抓，着力建设“诚信宁津”。他们深刻认识到，加强诚信建设，解决失信问题，是促进宁津社会健康发展最迫切的现实要求，也是提升全民道德素质、增强区域竞争“软实力”最重要的基础工程，功在当代，利在千秋。宁津县委十二届三次全体（扩大）会议作出了《关于建设“诚信宁津”的决议》，以讲诚信、抓落实、促发展、创和谐为主题，着力推进社会信用体系建设，倡树“守信为荣、失信为耻”的文明新风，筑牢强县富民的道德基础。

2012年第十二次党代会提议建设“诚信宁津”。供图：宁津县发展改革局

值得一提的是，宁津县委县政府还制定了一个“五年规划”（《“诚信宁津”建设实施意见》），明确“两步走”，即：从2013年起连续三年开展“诚信宁津建设年”活动，从2016年起连续两年开展“诚信宁津巩固年”活动，经过三到五年努力，逐步形成比较完备的社会信用制度体系、比较完善的社会信用监管体系和科学严格的激励奖惩机制，努力实现精神面貌的大改观、发展环境的大优化、区域竞争力的大提升，使“诚信宁津”成为一张靓丽的品牌名片。

“诚信宁津”完成全县45万余人、2万多家企业（户）信用档案基础信息建设，开始所有人都是100分，属于基本诚信，随着加减分实施动态管理，信用等级分“A、B、C、D”四级。从2014年8月份开始，宁津县在全县范围内开展了“诚信示范机关、诚信示范学校、诚信示范企业、诚信示范村居、诚信示范司法机关、诚信示范标兵”等“六个示范”创建活动。同时，在全县范围内开展了失信行为专项整治活动，将无牌车辆上路、占道经营、物业服务不规范、骗取低保、制假售假、危废污染、拖欠农民工工资等22项群众关注度高、反映强烈的问题纳入整治范围。目前，宁津已经为全县所有机关事业单位、乡镇及社区（村）“两委”全部建立诚信档案。诚信档案基础分都是100分，10个县直职能部门针对单位工作人员承诺不践诺、为官不为等57项失信行为，制定了减分标准，对贡献突出的行为制定了加分标准；县委组织部针对社区（村）“两委”也制定了专门的加减分标准。

宁津县开展诚信教育进校园活动。供图：宁津县发展改革局

2015年2月3日，宁津县召开了全县“诚信宁津”建设表彰大会，隆重表彰先进、模范单位和个人，公开兑现奖惩政策。奖励措施包括：服务优先，全县37个金融网点全部开通了诚信绿色通道，启动了“诚信商盟”推行消费优惠，县诚信奖励基金列支20.7万元奖补1377名A级诚信个人、列支36.4万元为A级诚信个人进行一次健康体检；评先树优，列支55万元奖励10名“诚信示范标兵”每人5000元并为每人所在的村列支5万元办民生实事一件，A级“诚信公职人员”同等条件下优先提拔重用。“惩戒”则包括：对个人，人员招聘“信用

等级C级及以下的严格限制”，发展党员“信用等级C级及以下的不得列为发展培养对象，更不得吸收进员队伍中来”；对企业，招投标工程“诚信等级为C级及以下的取消报名资格”，资质审核“信用等级较低的要进行严格的审查”，融

资信贷“对信用等级较低的加大审查力度”；对公职人员，信用等级C级及以下的不予聘任，信用等级C级及以下的不得选拔任用；对单位，信用等级C级及以下的不得参与“诚信示范机关”的评选。

诚信十佳示范标兵评选暨表彰大会。供图：宁津县发展改革局

“诚信宁津”的成果不断显现，不仅失信行为明显减少，先进典型明显涌现，更为重要的是诚信氛围日益浓厚。2014年，宁津县交通违章比上年减少4945起，企业纳税咨询率提高了50%、征期申报率达到了98%，不良贷款率下降到3.3%，涌现出拾金不昧、诚信经营、敬业奉献、孝敬老人、劳动模范等诚信典型240余个。2014年各乡镇诚信建设电话测评平均分为8.75分，比2013年度提高2.61分；首届诚信示范标兵投票环节共计有18.7万人参与网络投票，参与短信投票的近1.6万人。

“诚信宁津”经验之谈

自2012年开始的 “诚信宁津”建设实践证明，“以人为本，本理则国固”，社会构成的基础单位就是个人，只有坚持以人为本，才能“把人的世界和人的关系还给人自己”，才能真正实现人与自然、人与社会、人与人之间的和谐发展。

坚持以人为本的信用信息管理模式，搭建平台，严格程序，实现信用信息征集管理智能化制度化。一方面，明确信用主体，健全信用信息数据库。根据全社会、全覆盖、信用信息到个人的原则，宁津县建起了涵盖全县45万余人、近2万家企业、117家机关单位、856个村“两委”的信息库，并根据相关制度和标准对信用主体进行制度化智能化管理。另一方面，落实责任主体，完善征信机制。宁津县按照“谁制定标准、谁负责录入”的原则，一级端口单位对发现的失信行为，书面告知无异议后进行录入，同时上传证据，县发展改革局联合诚信办审核通过后系统自动生成信用评价。信用主体认为信息存在错误的，有权向录入机关提出申诉，并可持相关证据向县发展改革局申请复议。目前系统内已录入失信信息21817条，起到了很好的教育和震慑作用，全县失信行为明显减少。

创新思路，大胆探索，建立健全工作体系。一是强化领导，逐级建立工作团队。宁津县成立了由县委书记牵头的“诚信宁津”建设工作委员会，下设诚信办公室，乡镇、部门和村级都成立了相应的领导和工作机构，县、乡（镇）、村三级建立了5163人的诚信建设工作团队，做到了工作机构、办公场所、工作人员、工作制度“四到位”，形成了层层有人抓、事事有人管的工作格局。二是制定标准体系，量化道德指标。宁津县研究制定了市民、村民、公职人员3个“诚信标准100条”，企业“诚信标准30条”，作为个人和单位的行为准则。根据这些标准各职能部门单位结合本单位职能情况制定了失信信息录入标准共798条，农村社区也都根据标准制定了本村（社区）的村规民约，信用主体一旦违反会被录入系统并减分。县发展改革局、诚信办研究制定了加分标准58条，信用主体达到标准通过审核的进行加分，对信用主体分数进行动态管理。截至目前，宁津县累计评定A级“诚信个人”8852人、A级“诚信企业”312家、A级“诚信机关”110个；有1584名个人的信用等级按根据动态管理办法降回B级；3102名个人、18家企业信用等级被降为C级。随着相关信息被录入、公开、公示，对失信行为起到了很好的制约和惩戒作用。三是完善监督体系，把单位失信行为和个人信用等级挂钩。宁津县为全县所有机关事业单位、社区（村）“两委”全部建立了诚信档案，单位及每一名工作人员的职责和承诺事项全部在网上公开，接受监督。为确保信息录入的准确性和及时性，宁津县建立了“三位一体”督查机制，形成了环环相扣的监督制约体系。四是细化考评体系，激发各级各部门参与诚信建设的积极性。宁津县将诚信工作纳入全县科学发展综合考评，出台了详细的考评办法，引导各级各部门单位抓好诚信建设工作。县发展改革局、诚信办定期通报工作进度情况，排名公告，让各单位时时有对比、月月有压力。

村级“诚信宁津”建设工作推进会。供图：宁津县发展改革局

褒扬诚信，惩戒失信，科学运用信用等级评定结果。近年来，宁津县在全县范围内多次开展了“诚信示范机关、诚信示范学校、诚信示范企业、诚信示范村居、诚信示范司法机关、诚信示范标兵”等创建活动，动员社会各个层面参与诚信创建，争做诚信模范。同时大力开展了城市环境治理、拖欠工资等22个领域失信行为专项整治活动，各职能部门对失信主体依法依规处理的基础上，将其失信行为进行录入，并进行公开曝光。通过创建引领和整治提升，全县初步形成了“崇尚诚信、制约失信”的浓厚氛围。首先，大力褒扬诚信，倡树诚信文明新风尚。宁津县连续多年对上年度诚信建设工作进行表彰，县诚信奖励基金每年列支奖励基金公开兑现奖励政策。其次，公开曝光失信，让失信行为遁形无术。充分利用各类媒体、平台，依法加大对失信行为的曝光力度，让失信者时刻暴露在社会各界的视野范围之内，无处藏身。2015年以来，共开展专项整治1730批次，曝光失信企业1617家，进行失信录入6603条，全社会诚信意识进一步增强，各领域的失信行为明显减少。第三，严格制约失信，营造失信寸步难行社会氛围。宁津县制定出台了《关于对个人、法人及其他组织信用信息征询使用的办法（试行）》，在干部选拔任用、招投标工程、资质审核、融资信贷等10个方面使用，全县各级各部门单位在行使职责过程中，均把查询信用信息作为必须一环，并对失信主体进行必要的制约和限制，让失信者寸步难行、处处碰壁。截止目前，征询使用信用信息累计达31461次，有16家企业和160人在工程投标、资质审核、享受就医优惠等方面受到不同程度的制约。第四，“亡羊补牢”，开拓信用修复渠道为失信惩戒“打补丁”。宁津县把诚信建设工作和新时代文明实践工作有机结合，在新时代文明实践平台上设立“积分商城”，商城不但可以用“志愿积分”兑换物品和服务还可以通过两种方式完成轻微失信主体的信用修复。比如，信用主体可以在平台上组织或参与志愿服务活动，志愿服务时长会自动转换成“志愿积分”，积分累计到一定数量可以在“积分商城”兑换诚信积分，完成信用修复；信用主体还可以在商城进行公益物品捐赠，根据捐赠物品多少系统奖励相应积分，积分累计到一定数量进行兑换诚信积分。

“诚信宁津”成效叠加

经过几年来的探索和实践，宁津县的诚信建设已经取得了明显的成效，同时探索把诚信工作和县里重点工作相结合，找到一些良好的结合点，产生了积极的叠加效应。

“诚之兴”——助力乡村振兴，农村人文环境大改善。“诚信宁津”建设的影响力在农村社区逐步提升，群众诚信意识明显增强，实现了群众从不关心、不理解到高度支持、自觉践行的可喜转变；农村社区环境也大有改善，原来的生活物品、生产资料乱堆乱放、乱扔垃圾现象基本杜绝，基本都是整洁的街道、物品有序的存放；人们的业余文化生活也有了很大改变，原来“不和谐”的娱乐方式逐渐消失，取而代之的是跳广场舞、美丽庭院评选、各种技能比赛、好媳妇好婆婆评选等活动。为更好促进农村信用建设工作的深入开展，宁津县制定并下发了《关于在全县范围内开展信用村试点创建工作的实施意见》，今年以来先后有4000余人、200余家企业到各级诚信办申报A级“诚信个人”“诚信企业”，典型事迹数量、主动申报率分别较去年同期提高59.4%、86.7%，讲诚信、守承诺正在成为人们的自觉行动。

宁津县宁城街道开展践诺守信文艺演出。供图：宁津县发展改革局

“诚之防”——助力疫情防控，各类诚信典型不断涌现。为贯彻落实好疫情防控工作的部署要求，褒扬疫情防控志愿服务先进模范，惩戒违法违规行为，树立全民抗疫、人人有责正确价值导向，坚决打赢疫情防控阻击战，宁津县社会信用信息管理中心适时修改制定了“疫情期间诚信加减分标准”。疫情防控工作开展以来，各行各业、各社区、各防疫站点不断涌现出大量身先士卒、坚守一线、舍己为人、志愿服务、公益捐赠等典型事迹。

“诚之安”——助力平安建设，各类违法失信行为逐步减少。截至目前，全县交通违章同比下降2.5%，比2012年同期下降14.1%。市场监管、城管执法部门查处违法违规行为比2012年同期分别下降24.5%、23.2%。全县不良贷款率下降到4.55%，比2012年底下降9.35个百分点。全县企业纳税咨询率提高了50%、征期申报率达到了100%。全县“重视信用、珍视信誉”的诚信氛围日益浓厚。

“诚之品”——助力优化企业营商环境，打造诚信品牌。宁津县设立专职机构，将诚信建设与新时代文明实践完美融合，实现二者一体化设计、一体化推进。通过信用分级，加强对企业的服务和监管，培植了一批“诚信品牌企业”，进一步优化了企业营商环境，促进了电梯、健身器材等特色产业的蓬勃发展，促进了地方财政收入。2020年新冠肺炎疫情期间，宁津县为A级诚信企业筹备应急贷款基金5000万元渡过难关，全县税收收入增长16%，GDP增长1.1%，呈现出良好发展态势。

“诚之风”——干部作风明显好转，为群众办实事的意识增强。通过建设单位诚信档案，公开单位和个人承诺践诺情况，宁津县进一步促进了党员干部履职担当、竞相作为。2020年以来，县政务服务中心共办理各类行政审批服务事项38万件，受理群众咨询3万余人次，限时办结率为99.99%，群众满意率为100%。

“自‘诚信宁津’工作开展以来，我县已经涌现出一大批模范榜样，群众的社会责任感不断提高，诚信正能量正在不断聚集和放大。”宁津县发展改革局局长李荣兴告诉记者，截至目前，全县各行各业各类诚信典型6000余个，评定A级诚信个人8852人、A级诚信企业312家、A级诚信机关110个，省级以上守合同重信用企业达到10家，“诚信宁津”正在并将继续彰显无尽的魅力。