山东莱西：聚力攻坚推动项目落地

中国经济导报、中国发展网  李彩华、李智、记者尹明波、殷晓旭报道  今年以来，山东省莱西市锚定省委“七个走在前列”“九个强省突破”目标，按照青岛市“项目落地年”部署要求，把握重大战略性试点、示范区等政策叠加机遇，紧盯“双招双引”第一战场，乘势谋发展，顺势抓投资，借势上项目，强势吸引资源要素、重点项目向莱西集聚，实现了投资的爆发式增长。一季度，全市固定资产投资增长40.4％，高于青岛平均增速 28.4个百分点，居10个区市第1位；新签约投资过亿元项目71个，新开工投资过亿元项目45个，新竣工投资过亿元项目30个，新投产投资过亿元项目27个。

开阔思路，形成项目落地大势

莱西市摒弃“看菜下饭”的老套路，“跳出莱西看莱西、站在未来看莱西”，着眼未来10至20年，努力寻找“风口”甚至制造“风口”的人，积极打造引领青岛未来发展的新增长极。

在目标设定上，提出各项工作都要创一流、争第一，不仅“跳起来摘桃子”，还要“撑竿跳”。比如固定资产投资，不仅明确全年增速不低于30％，而且要在较长时间内都保持较高增速，早日解决经济总量不大的问题。比如“双招双引”，坚持一年一个台阶、一步一个脚印，2019年提出签约、开工、竣工“三个一百”目标，2020年增加了投产项目100个以上的目标，2021年又提出“3111”目标，明确新签约投资亿元以上项目由100个增加到200个，增加新签约投资5000万元项目100个。

在产业发展上，“深”谋“远”虑。莱西市抢抓“四新”经济发展的窗口期，采取头部企业引领、科研平台孵化转化、资本导入等方式，不断拉长新能源汽车、石墨新材料等产业链条，积极开拓绿色建筑、通用航空、芯片制造、生物医药等新作战面，不断优化产业结构。比如芯片制造产业，通过基金小镇导入SEMI国际半导体产业协会，在短时间内集聚形成产业群，49个项目先后签约落地。

突出重点，推动资源项目聚合

为抢抓国家、省、市战略叠加的历史机遇，莱西市上下同心，以“唯恐失之交臂”的紧迫感，顶格协调、顶格推进。

率先启动国家城乡融合发展试验区建设， 推动项目磁吸聚合。把推进城乡融合发展作为实施乡村振兴战略、深化拓展“莱西经验”的突破口，着力在健全乡村治理体系、搭建城乡产业协同发展平台等方面先行先试，国家发改委拟于今年6—7月份在莱西市召开全国城乡融合发展现场经验交流会。

全面融入胶东经济圈一体化发展，推动项目磁吸聚合。莱西莱阳一体化发展示范区被纳入全省、青岛市“十四五”规划，成为全省三个经济圈首个示范区。目前已组建工作专班，编制《莱西莱阳一体化发展示范区总体方案》，成立全省首个跨区域一体化平台运营公司。

加快推进济青烟国际招商产业园建设，推动项目磁吸聚合。推进姜山、夏格庄、店埠三镇一体化发展，标准地改革相关经验被国家发改委宣传报道。今年，莱西片区计划推出净地4.6平方公里，争取年内新引进落地世界500强企业项目1个、行业领军和引擎企业项目10个、配套企业30个。加快实施产业净地出让，年内计划完成1.2万亩土地清障任务，为项目直接落户提供土地保障。

转换打法，用平台思维助推项目招引

值得一提的是，莱西市注重用好市场的逻辑、资本的力量，搭建平台、打造生态、集聚产业，让各类资源要素通过平台发生互动耦合、实现价值倍增。

着力推进专业化、社会化招商。构建“654”专业招商体系，即成立6个招商事业部、5个专业招商小组、4个驻外地招商中心，推动项目签约落地。扩大社会化招商成效，充分发挥韩国华城商工会所、普华永道、德勤等中介机构作用，在更大范围内寻找合伙人。

加快布局创新链。实施创新驱动战略，引进中科育成产业基地、欧亚科学院莱西中心等平台。其中，中科育成产业基地导入高技术项目20个，赛伯乐共创中心入驻八戒网等企业118家。

强化金融思维。成立全省首个市场化运营基金小镇，以基金牵引带动实体产业招商和投融资对接，累计注册基金类企业963家，拟募集基金规模1898.72亿元，实现税收12.28亿元，导入高技术项目85个，跃居全国10大基金小镇热力指数排行榜第2名。

创新机制，按下项目建设“加速键”

通过坚持“一切盯着项目看、一切围着项目转、一切扭住项目干”，莱西市打破条块分割，全局性谋划、协同性推进，实现整体效率最大化。

建立“挂图作战”项目跟踪调度机制。一手抓政府主导的基础设施项目，一手抓社会资本投资的产业项目，拟定《莱西市“项目落地年”总体方案》，对2021年莱西市40 个青岛市级以上重点项目、18个重点促进项目和23个重点工程项目实施“挂图作战”，倒排工期、明确进度，每季度观摩、打分、排名，对不达标项目及时预警，全力推动重点项目加快落地见效。一季度，22个省级重点项目中，已开工12个，开工率54.54％，完成投资7.85亿元，25个青岛市级重点项目中，开工在建18个，开工率72％，完成投资13.09亿元。

建立“企呼市应”项目呼应联动机制。在全省率先推出“重点工作、呼应联动”政务服务新模式，各单位将工作进展情况和工作推进过程中的堵点、难点问题上传至呼应联动APP平台，由市政府办公室牵头协调推进。定期召开联动事项调度会议，让涉及单位平等对话，集体研究解决方案，压实责任分工，明确办理时限，确保各项工作快速高效推进。

建立“全生命周期”项目动态管理机制。 坚持结果导向，将项目全生命周期服务纳入项目库动态管理范畴，及时追踪分析纳统进度。一季度，全市纳统在库项目预计达到248个，同比增加67个。

不止于此。立足优化环境，莱西市千方百计为项目落地提供坚实保障，努力“让企业感到舒服、让企业家感到舒心”，营造“无事不扰、有事必到”的发展环境。一方面，深化流程再造，打造中介超市网上服务平台，有效杜绝“黑中介”等问题，提高了项目落地效率。该市首创政务服务“区域通办”新模式，颁出全省首张跨区域营业执照，同时推行企业开办公章刻制政府买单，实现全流程零收费，“电子执照 ＋ 电子印章应用”的做法获第三届全国政务环境创新奖。另一方面，实行告知承诺制，创出青岛市“拿地即开工”先例，推行的“一事全办”“一业一证”改革让办事时限平均压减78％，“工程建设项目流程再造”列入省优化营商环境标杆案例。莱西市坚持“政策不落实就是欺诈”，连续两年开展企业遗留问题清零行动，整治问题194个，以营商环境优起来、强起来，保障项目实打实落地生根、开花结果。