寓处罚于监管 青岛西海岸新区免罚清单机制显成效
中国发展网讯 王雪、记者安然、殷晓旭报道 深入推行包容审慎监管，是深化“放管服”改革，持续优化营商环境的要求。近日，记者从青岛市西海岸新区市场监管局了解到，为进一步优化营商环境，激发市场主体活力，西海岸新区自2019年开始推行“免罚清单”机制，在推进包容审慎监管、优化营商环境方面取得显著成效。
截至今年3月份，新区市场监管局已对195家市场主体不予行政处罚，减免罚没款84.5万元。涉及的主要违法行为是擅自改变登记事项、明码标价内容不完善、广告中未标明专利号和专利种类、未经备案经营二类医疗器械等。
“在我区的主要‘免罚’案件中，市场主体登记证照管理类案件数量最多，案件数占比超80%，广告类案件为市场主体减免罚款的力度最大，免罚金额80余万元。”新区市场监管局法规科负责人丁莉介绍，根据法定职责，执法人员在准确把握清单适用条件的前提下，严格规范不予处罚审核程序，对列入清单的违法行为“照单免罚”，对企业出现非主观轻微违规、没造成严重后果的，推行“首次不罚”“首次轻罚”，并在事中事后监管过程中坚持处罚与教育相结合的原则，为企业提供更加包容的发展环境。
“如某宠物食品生产厂家在自建网站发布的广告中含有‘现已稳坐同行业第一把交椅’等用语，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第(三)项的规定，应给予没收广告费用，并处罚款二十万元以上一百万元以下的行政处罚。”丁莉对其中一个案例分析道，鉴于企业在疫情期间生存不易，且该单位产品质量均合格，为避免严重行政处罚对同类市场主体复工复产，维护社会和谐稳定造成不利影响，执法人员积极向经营者宣讲政策，指导其修改广告，经营者当日即整改完毕，故依法对其不予处罚。
丁莉认为，通过推行“免罚清单”机制，有利于完善社会诚信体系和信用修复机制，对探索新兴业态监管模式具有重要意义。“免罚制度的实施不仅减轻了经营者经济负担，强化了在疫情影响大环境下扶持企业发展的力度，更重要的是有效避免市场主体，特别是新业态和处于发展初期的小微企业因无心之失受罚导致其信用受损。”丁莉说道，同时执法人员着力对免罚主体加强指导规范，采取跟踪机制，及时跟进，及时核查，积极帮助，形成监督检查工作闭环，综合运用市场主体主动承诺、监管部门政策告诫、有针对性的指导帮扶等多种方式，推动市场主体自觉诚信守法经营，增强合规意识，为经营者今后良性发展壮大提供了有力保障。
