山东诸城：做活四篇文章补齐县城基础服务短板弱项

中国发展网   王金明、张洪莉 记者殷晓旭报道 县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环、城乡融合发展的关键纽带。山东省诸城市通过做活均衡化、网络化、生态化和高端化四篇文章，加快推进县城基础服务补短板强弱项。

做活“均衡化”文章，推动公共服务设施标准化

改善养老托育设施。2020年以来，诸城市投入资金33万多元，完成皇华敬老院等4处敬老院护理型床位改造，改造提升护理型床位158张。投入资金12.72万元，为符合条件的特困人员、低保对象实行困难老年人居家操作失老化改造，完成9处城市日间照料中心和34处农村幸福院提升改造工作。开展养老机构等级评定，全市17处养老机构有2处被山东省评为省二级养老机构、12处被评为一级养老机构。加强养老机构疫情防控。成立民政、卫建疫情防控小组，监督指导民政服务机构和精神卫生机构的疫情防控工作，对全市17处养老机构全部实行“封闭管理”，每日进行消杀防护，推动养老机构疫情防控常态化。

健全医疗卫生设施。建成市人民医院公共卫生防疫项目，建有负压病房22间、床位66个，其中普通负压床位44个、负压隔离床位18个、正负压切换床位4个，添置负压救护车2辆。按国内一流标准配备生物实验室，日检测能力达9000人份以上。完成市疾控中心生物安全Ⅱ级实验室改造，设核酸检测实验室、艾滋病初筛、水质理化等8个独立实验室。8家卫生院通过潍坊卫健委一级甲等卫生院评价“回头看”。推进电子健康档案服务，建立城乡居民电子健康档案89.85万份，家庭医生签约43.09万人。

完善教育体育设施。投资3.05亿元，规划建设学校项目7个。实施农村义务教育学校“四改”行动，对22所学校进行改造提升。新建改建公办幼儿园26所，扩增学前教育公办学位7183个。教育信息化升级改造和智慧校园建设扎实推进。深入推进“区域全链条育人模式变革”项目，积极探索线上线下的教学融合路径，开展主题网络教研90余科次、线上教学调度会议20余次，推送空中课堂495节。出台《2020年诸城市城镇居住区配套幼儿园专项整治工作实施方案》，推进城镇居住区配套幼儿园专项整治;完成13所普惠性幼儿园建设。市图书馆五次蝉联国家一级馆，年均流通图书达17万册次。在名人馆建设1000平方米的诸城改革历程展馆和900平方米的王愿坚生平事迹展室，建成超然台党性教育基地，实现党性教育与地方文化的有机融合。加快公共体育设施建设，推动健身设施的更新完善和提档升级，投入本级财政资金40万元，为全市新建更新健身工程36处;新建多功能运动场1处，社区居民健身环境实现提档升级。督促6处镇街新建6块笼式社会化足球场，圆满完成“十三五”期间社会足球场的建设任务。市实验初中体育场挂牌为“诸城市体育场”，在潍河水上公园投建设太极广场1处，满足人民群众健身需求。

建设社区服务和福利设施。因地制宜布局社区综合服务设施，逐步实现城镇居民全覆盖。统筹卫生、就业、社保、文体、退役军人服务、儿童关爱保护等基本和非基本公共服务项目以及维稳、信访等管理职能，推进家政等便民服务进社区，打造综合性多动能美好生活服务站。朱家村社区、范家庄子社区主体建设完成。推动城市社区服务设施综合改造，按照创建全国文明城市行业站点标准，对全市36个城市社区进行提升完善，建成标准化社区居民服务中心11处。按照统筹协调、节约用地、集中发展、注重保护、合理开发的要求，对城乡公益性公墓建设进行专项协调、规划、调度。制定出台相关配套政策和服务体系，着力推进公益性公墓建设，在各镇街园区公墓建设全面铺开，分期推进。市级公益性公墓总投资1.2亿元，规划建设面积260亩，可满足城区群众20年以上丧葬需求。

做活“网络化”文章，推动市政公共设施现代化

不断优化市政交通、管网设施。潍日高速公路竣工通车，形成“一纵一横”高速公路网。新改建和大修国省道181公里，改造提升城市道路35条。京沪高铁辅助通道、青岛至京沪高铁辅助通道两条铁路过境诸城并设站取得关键性进展，诸城迎来“高铁时代”;明董高速及连接线完成核准批复，升级改造国省道和县道74公里，初步形成“三纵三横一环”综合交通格局。推进老旧燃气设施改造。组织新奥燃气公司对超期燃气表进行改造更换，居民小区户外燃气立管安装安全防护栏，保证燃气使用安全。加大供热直供到户和“汽改水”改造步伐，投资7000万元，新铺设供暖管道4.5公里；完成南湖花园等供热小区“汽改水”改造，城区集中供热率达到80%。完善供水设施建设。实行“从源头到龙头”全流程公共供水保障，扩大供水管网覆盖范围。

大力发展配送投递设施。计划投资4000万，在石桥子镇新建快递物流分拨中心，主要建设货物仓储库2万平方米，购置4条分拣线，15台物流车辆，让快递直接进社区、进村。发挥电商保供优势。针对疫情期间居民出行限制，引导百盛超市5个门店使用“饿了么”外卖平台、宅家购微信群，利群集团诸城购物广场利用自有的利群网商，潍坊中百佳乐家2个超市使用美团网购，对3公里范围内进行配送，宜家园智慧社区服务平台、妙泽生活服务平台、惠发公司润农供应链、惠享乐橙对整个城区范围进行配送。

加快推进县城智慧化改造。加快建设新型基础设施，推进 5G 网络向全市延伸覆盖，提高光纤宽带接入速率，建设深度覆盖的物联网。完善全省电子政务“一张网络”。结合政务云布局调整，进一步优化全市电子政务网络架构，完善政务外网骨干网备用线路保障，进行电子政务外网IPv6改造，确保网络稳定畅通。结合网络优化升级，进一步提升网络安全保障能力。夯实“掌上办”服务基础，加强政务服务事项标准化管理，实现诸城市一体化在线政务服务平台与“爱山东”APP诸城分厅的有效衔接，深化数据共享应用，为移动政务服务提供统一支撑。借助互联网技术，整合教育、医疗、养老、就业、社保等信息数据系统，建设统一的基本公共服务平台，推进公共服务供给便捷化。

持续更新改造老旧小区。坚持问题导向，积极探索市场化运营体制，探索“住建局牵头、街道(园区)负责、国有企业实施”老旧小区改造新模式，进一步改善老旧小区居住环境。借鉴其他省、市先进经验做法，将全市老旧小区改造全部交由国有企业实施打包改造，统一规划、统一设计，集中实施。完成358个小区基础类优先改造，惠及居民3.7万多户。

做活“生态化”文章，推动环卫设施一体化

以“绿水青山就是金山银山”为指引，抓好生态环境整治工作。推动城乡环卫一体化管理示范村创建工作，利用3个月时间，在17个镇街园区进行第三批城乡环卫一体化管理示范村创建活动。2020年，全市共打造创建标准化管理示范村289个。加快推进生活垃圾综合处置项目建设，完成城区深度保洁示范路段的申报和创建。改造提升城区生活垃圾转运站。投资470万元，对设备老旧、破损的3座转运站进行提升改造，选址建设4座标准较高的转运站。推进生活垃圾分类。出台《生活垃圾分类实施方案》，设立生活垃圾分类科普馆，积极申报山东省环保科普教育基地。

以“厂网配套、泥水并重”为目标，建设污水集中处理设施。实施诸城舜河污水厂V类水、IV类水提标改造及扩建工程。不断提高管网收集能力，积极推进管网“雨污分流”，实施混错接、漏接、老化和破损管网更新修复。因地制宜确定污水处理厂出水水质标准，结合实际对现有污水处理厂进行扩容提标改造。强化水质化验，为污水处理提供监管依据。及时对银河污水处理厂和舜河污水处理厂进出水水质进行化验，对排污企业用罐车运送到泵站的污水不定期抽样检测。加快建设污泥无害化资源化处理设施，减少污泥进入垃圾填埋场填埋量。

以“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”为导向，不断改善县城公共厕所。重点在旧城区、人流密集区和主次干路等区域，配建补建固定公共厕所或移动式公共厕所，利用节能环保技术配置除臭设施。在城区开工新建或改造10座公共卫生间，进一步提升城区公共卫生间档次。改造老旧公共厕所，分批进行拆除或改建。完成农村改厕12万余户、农村公厕171座，农村无害化卫生厕所普及率达到 90%以上。对城区公厕等基础设施进行更新维护。规划机动车停车位4.5万个，非机动车线25万余米，停车标识6.5万余个，增设残疾人甬道扶手28处，维护隔断12个，粉刷厕所12座，增设熏香机167台。合理增加无障碍厕位和第三卫生间，方便残疾人和儿童使用。

做强“高端化”文章，推动产业培育设施精细化

完善产业平台配套设施。加快推进产业园区平台和孵化平台完善提升，不断增强平台的承载力和凝聚力。电商创业园加快推进与电商平台合作，依托得利斯、惠发、佳士博等优势资源，扶持培育一批具有影响力的电商企业。以阿里1688大企业采购平台构建的供应链数字化工具、大数据、生态服务来推动融合，形成以大型骨干企业为依托带动中小企业在技术、产品、业态等模式的创新，不断提高中小企业大企业互动创新和协同制造的能力。通过大数据能力的应用、采购供应链的打通，探索大中小企业融通发展的新路径。阿里巴巴诸城产业带已入驻诸城本地商家数1000多家。

健全冷链物流配套设施。结合实际在县城及周边建设冷库，配建理货和分拣等冷链配送设施，保障农副产品全程冷鲜冷冻保存和运输。投资3000万元，实施外贸健康食品产业项目，打造储藏能力达到10000吨的冷链储备仓。投资10.5亿元建设渤海水产智慧冷链物流产业园，建成后园区产能冷库仓储量将达30万吨，市场年交易额达到100亿元，满足居民“菜篮子”需求，真正发挥江北最大冷链物流集散中心功能，成为山东省现代服务业产业集群。

不断提升农贸市场水平。因地制宜推进农贸市场改造或迁建新建，合理扩大规模和服务半径，改善交易棚厅等经营条件。在批发型农贸市场配置检测检疫设备，确保进场农副产品质量安全。完善零售型农贸市场和社区菜市场环保设施,解决卫生“脏乱差”问题。支持社会力量改造建设畜禽定点屠宰加工厂。规划建设山东禾融农业集团高端农资智能仓储物流项目，全力打造水肥一体化资材专用区、防草布专用区、农药化肥专用区、高端农业机械停放区(含无人机、采摘机器人等)、种子与粮食(含进口)仓储交易区。