青岛即墨：以诚信打造优质营商环境 前三季度实现地区生产总值增长4.3%

中国经济导报、中国发展网  姜乃彧、梁振宇、记者高杨报道 诚信是立身之本、经商之魂、为政之要。青岛市即墨区作为千年商都，早在春秋战国时期便与齐都临淄并夸殷盛；乾隆年间，金口古港更是“蚁舟盈港，商舶辐辏”；即墨大夫刚正不阿、郭琇三次弹劾而名动天下等经久流传，诚信基因在即墨千年传承。近年来，即墨区按照市委、市政府部署要求，抢抓机遇、加压奋进，着力打造特色鲜明宜居幸福的现代新区，经济社会均实现了长足发展。特别是把“诚信即墨”建设作为四大城市定位之一，坚持市场化、法治化思维，推动政、企、民三方共同发力，先后被评为山东省社会信用体系建设示范城市、青岛市社会信用体系建设先进单位，有力助推了经济社会持续健康发展。今年前三季度，在疫情和宏观形势双重影响下，全区经济发展秩序快速恢复，实现地区生产总值增长4.3%、居十区市第2位，规上工业增加值增长16.2%、居十区市第1位，固定资产投资增长4.1%、高于青岛市2.2个百分点，新登记各类市场主体4.2万户、增长24%，总户数达到24.8万户，展现出蓬勃的发展活力。

坚持系统推进，构建高效顺畅工作体系

诚信建设涉及社会方方面面，是一项系统工程，需要政府部门齐抓共管、一体推进，最大程度凝聚工作合力。为此，即墨区瞄准体系化、规范化目标，加快构建起区、镇、村三级横向联合、上下联动的诚信工作体系。

强化“诚信即墨”顶层设计。成立由区委、区政府主要领导任双组长的工作领导小组，组建了专门的工作机构，配备专职工作人员。研究出台了《即墨区社会信用体系建设实施方案》《即墨区加强政务诚信建设实施方案》《即墨区诚信政府建设攻坚战试点工作方案》等50多个工作方案和制度，明确“诚信即墨”建设的总体目标、责任分工和时限要求，建立健全统筹领导、协调调度、监督考核、经费保障等体制机制，为工作推进提供了坚实的顶层保障。

加强基层信用体系建设。探索推进镇街、村居两级信用体系建设，确定移风店镇为镇级信用体系建设试点，选取6个村庄推进诚信文化建设、3个农业合作社推进产业信用体系建设；创新建立覆盖村（社区）社会治理全过程的信用管理新模式，在25个村庄试点推进村级信用管理体系，以家庭户为单位开展信用积分评价，取得良好效果。

创新模式加强社会监督。政府诚信与否，企业和群众最有发言权。为此，即墨区畅通市民热线、干部监督、纪委监委等监督渠道，区人大常委会将诚信政府攻坚列为监督议题、区政协列为视察监督事项，区政府将办理人大代表建议、政协提案的情况作为政务诚信的重要考量因素。同时，将社会信用体系建设工作列入全区年度综合考核，区信用办不定期深入各有关单位进行督导调研，发现问题及时处理，督查结果作为年终考核重要依据，全区上下齐抓共管诚信的工作体系愈加完善。

坚持法治思维，严格落实政府履约责任

地方政府的履约情况是诚信政府建设的最直观体现。即墨区将依法行政作为推进“诚信即墨”建设的根本保障，将政府机关守信履约作为施政底线，持续提升政府形象和公信力。

开展政府机关履约问题专项清理。针对“新官不理旧账”问题，即墨区开展了政府机关履约情况专项清理，对党政群机关签订的合同和承诺事项进行全面梳理，共排查出53个历史遗留履约问题，明确责任单位、责任人和完成时限严格整改，目前排查问题已全面妥善处置。在此基础上，进一步梳理涉及党政群机关相关案件，一旦发现存在失信风险，第一时间告知并督促相关单位整改，从源头上防止了政府机关成为失信被执行人情况的发生。对于前期已发生的涉诉案件，实现了行政机关负责人出庭应诉100%。

推进惠企政策落地落实。疫情期间，成立全市首个推进惠企政策落实专班，及时梳理解读各级政策，通过“送政策上门”全方位做好宣传，对有明确政策标准、落实到具体企业和项目的发展资金“随报随审”，今年以来累计兑现奖补资金2.7亿元，减征各类税费15亿余元，减免房租1693.8万元，有效帮助企业渡过难关、稳健发展。

压实公务人员个人履约责任。为全区2.2万名公务人员建立诚信档案，将信用记录作为公务人员评先选优、职称职务晋升的重要参考，累计查询信用记录1.6万人（次），其中去年限制1人年度考核评为优秀等次、限制4人招聘资格、限制2个党支部参评区级优秀党支部，用制度约束倒逼公务人员重诚信、讲诚信。

坚持市场思维，持续优化经济发展生态

信用生态是整个经济生态的重要组成部分。即墨区注重将诚信建设贯彻于经济工作全过程，运用市场化、平台化手段，在重点领域搭建诚信管理平台，强化示范引领，深入推进流程再造、“放管服”和“一次办好”改革，构建起以“诚信”为基础的良好经济生态。

在市场商贸领域，针对区域内服装商贸繁荣的实际，出台《诚信市场信用评价办法》，建设了“诚信市场”信用管理平台及信用评价考核机制，为每户商户设立二维码，链接商户信用档案信息，并设立4台自助查询机，开通“诚信即墨市场”官方微信，顾客不仅可以通过二维码、微信公众号、自助查询机查看商户信誉度，还可以进行评价、投诉，投诉信息查实后记入相关商户诚信档案。2020年，依据诚信情况累计评选星级诚信经营户730余家，20余名商户获评“全国文明诚信经营示范商户”，即墨服装市场、小商品城被评为“全国文明诚信经营示范市场”。

在园区建设领域，选取青岛环保产业园作为“诚信园区”试点，全面建立园区企业诚信档案和管理平台，完成微信小程序“诚信园区”板块升级，实现园区企业公共信用信息全归集，并对园区企业的信用记录、安全生产、环境保护等信用情况实行动态计分，划分为A、B、C三个等级，其信用评价结果与园区差别化管理高度联动，促进企业守法经营、诚信自律。

在城市建筑领域，出台《城市建设领域市场主体信用考核运行办法》，在全省率先打造“建设管理+信用管理”平台，接入项目工地260余处视频监控进行实时监测，创新开发移动执法管理系统现场办公，并将建筑施工、工程勘察11类企业和人员纳入信用管理平台，涉及从业企业366家、人员832名，住建、市场监管等12个部门依据每年信用评价结果，在政策支持、监督检查、评先创优等方面实行联动，构建起“一处失信、处处受限”的规范、精准、智能的联合监管机制。

在审批服务领域，全面落实“首问负责+全程帮办代办”制度，建立项目审批“VIP高效通道”，将169个重点项目纳入其中，为每个项目审批节点“倒排工期”，实行审批进程动态化管理，开展“1+N”常态化会商，提供从项目立项到施工许可全程帮办代办、跟踪服务，审批周期普遍缩短3个月左右。特别针对疫情影响，今年全面梳理涉及企业复工复产的政务服务事项，推出“信用承诺容缺受理”模式，将建筑工程施工许可等23个事项纳入可容缺清单，共可容缺法人登记证、人员健康证明等45项材料，申请人作出承诺后即可先行予以受理并颁发相关批文、证照，审批效率平均提前15天以上。

坚持双向推动，全面营造守信践信氛围

即墨区坚持完善守信激励和失信惩戒并重，出台了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》，充分运用信息化手段，加快构建以信用为核心的新型监管体系，促使各类信用主体不敢失信、不想失信、不能失信。

一方面，强化守信正向综合激励。将强化守信激励作为推进诚信建设的重要抓手，打出“信易+”守信激励组合拳。开发“信易贷”产品，今年以来21家银行机构累计推出40多个信用信贷产品，发放各类信用贷款5126笔，累放额15.8亿元，有效解决中小企业融资难问题；开发了“信易租”产品，对引进的高新技术企业开展“你守诺，我免租”活动，已累计为40多家企业减免房租2亿多元；开发“信易医”产品，区内劳动模范、道德模范等到区人民医院、中医院就医享受住院免押金、特殊检查免预约等优惠，32名相关人员就医时开通绿色挂号通道；开发“信易游”产品，全国县级及以上劳动模范、道德模范、优秀教师等人员到即墨古城城墙及文庙、鹤山风景区等享免门票政策，累计2000多人员享受相关政策；开发“信易阅”产品，符合条件的市民免押金借阅图书，累计享受优惠人数近百人。另外，还开展了诚信故事汇、信用提升等主题活动，通过这一系列措施，真正让守信企业和个人享受到了守信带来便利和实惠，营造了良好的社会氛围。

另一方面，强化失信反向约束管理。以重点领域政务诚信示范建设作为突破口，聚焦双招双引、政府采购、安全生产等20多个领域，将使用信用记录和信用报告嵌入行政管理和公共服务各领域、各环节，作为必要条件或重要参考依据，加强对失信主体的约束和惩戒。特别是针对针对企业失信行为，创新推行公共信用失信提醒、告知制度，对正在发生但尚未形成事实的失信行为，通过口头或书面失信警示提醒；对已形成失信事实并将计入其信用记录的，书面告知相关主体；可修复的督促指导其及时完成整改，符合修复条件后按程序申请修复。目前，已累计下发失信提醒告知书1200余份、失信告知书300余份，通过事前警示、事中告知、事后修复，前移信用监管关口，下沉信用服务重心，指导帮助企业珍惜信用、维护信用。同时，即墨区正探索建立全区企业网格信用监管平台，从市级大数据平台接入各类企业信用评价指标数据，健全预警规则、内容管理、网格推送、信息处置等全流程预警机制，实现企业信用情况、信用等级、预警处置全程可视和预判分析。

坚持宣教并举，持续优化诚信软环境

诚信是社会运行原则，也是一种文化传承。即墨区高度重视诚信文化建设，全面加强诚信文化宣传教育，“诚信即墨”文化软环境不断优化。

开辟诚信宣传教育阵地。建成“诚信即墨网”、“诚信即墨”官方微信公众号，累计发布信用动态560多条；《新即墨》报、电视台开设“诚信即墨专栏”，聚焦社会诚信热点持续跟踪报道，制作播放了《寻人启事》《迷踪》等4部微电影、2部公益广告；制作发布《共建诚信即墨倡议书》一封信、宣传扇、电子版，通过面对面、微信朋友圈等方式广泛宣传，点线交织、全面覆盖的“诚信即墨”宣传教育阵地已经形成。

定期组织诚信主题宣传活动。开展诚信文化进校园、进企业、进社区等“六进”活动，在中小学校开展“信用大家谈”征文比赛，组织诚信主题班会、演讲、手抄报等校园活动；在企业现场发放《诚信知识问答手册》，开展重点企业“亮信用承诺”活动；在社区建设小型诚信主题公园，设置大小宣传牌上千块，将宣传教育融入市民日常生活，“诚信即墨”的文化深度和广度持续升华。

即墨区在实践“诚信即墨”中，始终坚持市场化法治化思维，通过政府引领、优化服务、科学监管一系列举措，夯实了执政基础，优化了营商环境，助推了经济高质量发展。他们的做法值得借鉴学习，同时也给我们带来一些启示。

——诚信建设是经济社会持续健康发展的“压舱石”。诚信是市场经济的基本原则，是城市最好的名片，也是最基本的营商环境。即墨区基于这个内在逻辑，将诚信建设当作重要的经济工作来抓，突出政府诚信引领，言必信、行必果，使得近几年整体经济生态愈加优化，越来越多的好企业有意向、有信心来该区投资兴业，越来越多的大项目在该区落地建设、结出硕果。今年前三季度，即墨区新签约了一汽解放新能源轻卡、万达广场等重点项目178个、涉及总投资达1700多亿元；预计到账外资4.7亿美元、增长1.5%，过亿元重点项目市外内资到账272.4亿元。

——诚信建设是推动市场主体做大做强的“加速器”。任何企业要做大做强、长远发展，都离不开诚信。即墨区注重示范引领，创新性搭建了多个诚信管理平台，采取正向激励和反向约束相结合的方式，引导各类市场主体走诚信经营之路，在推动企业良性发展方面取得了明显效果。目前，累计落户银行、保险等各类金融机构275家，其中引进培育基金188支，预期管理规模近900亿元。今年前三季度，即墨区银行存贷款余额分别达到1474.7亿元、1152亿元，实现增长17.8%、15.2%，全区企业不良贷款率降至1.1%、低于全市平均水平。

——诚信建设是人民群众安全感幸福感的“护身符”。社会诚信环境与个人日常生活息息相关，好的诚信环境会惠及到每个人。即墨区注重倾听群众和企业的所需所盼，通过在医疗、教育、金融、文旅等方面扩大信用体系应用场景，强化“守信获益，失信受限”社会认知，人们在诚实守信的环境中获得更多安全感幸福感，使诚信在即墨这座千年古城得以传承发扬，成为一张闪亮的城市名片。