山东费县：用新理念引领县域经济高质量发展

费县日益完善的公路交通路网。费县发展改革局/供图  

孙茂中  朱凤祥

中国经济导报记者 | 尹明波  殷晓旭

山东费县地处沂蒙山区腹地，是鲁南苏北地区重要的商品进出口通道。2019年，费县完成地区生产总值391亿元，位居临沂市县域第二位；一般公共预算收入23.4亿元，税收占比89.3%，连续多年居全市九县首位。在山东省政府公布的“2019年度县域经济高质量差异化评价结果”中，费县获“双招双引”专项评价先进县。

“近年来，我们积极践行新发展理念，加快推进新旧动能转换，聚焦高质量发展主线，突出抓好‘动能转换、全面小康、乡村振兴、区域协调、深化改革、守住底线’六大攻坚任务，高质量发展迈出坚实步伐。”费县副县长谭成亮告诉中国经济导报记者，今年以来，该县县委、县政府扎实开展“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”和“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，统筹推进经济社会发展，县域经济高质量发展的新路子越走越宽。

以创新为引领，突出抓好新旧动能转换

“创新是发展的第一动力，也是实现新旧动能转换的基础。”谭成亮认为，推动新旧动能转换必须以新发展理念为引领。“我们坚持以创新驱动促进传统产业转型升级、新兴产业加快成长，为县域经济高质量发展提供了强劲支撑。”

木业产业是费县的传统支柱产业，产值占费县工业总产值的50%左右，费县是全国三大板材基地之一，获山东省新型工业化产业示范基地称号。近年来，费县大力实施以木业产业为代表的传统产业转型升级，重点推动低端制造向高端定制、分散经营向集聚发展、劳动密集向智能制造、单一产品向全产业链“四个转型”，目前打造形成了高档家具集聚区、木业转型升级先行示范区、粘合剂化工园区三大产业园区。费县已初步形成覆盖生物制药、原料药、中成药、微生物制剂等产品的新医药产业集群，2019年入选全国首批战略性新兴产业集群名单，涵盖风电、光伏、抽水蓄能、垃圾发电、生物质、余热发电一体化的新能源产业集群异军突起，以镁铝铜精密加工和纺织新材料为主的新材料产业则形成了“一园三区”发展格局。

“我县精准绘制招商地图，构建项目招引落地联动机制，坚持把抓项目储备和稳投资作为推进经济持续发展的有效手段。”据费县发展改革局负责人介绍，通过畅通重点项目绿色通道，持续推进行政审批制度改革，推行减事项、减环节、减材料、减时间、减费用“五减”行动，费县为加快项目落地建设提供了优质服务保障。2019年费县招引产业项目188个，吸引县外资金105亿元、外资2273万美元，引进高层次创新创业人才6人，新建省级平台载体5家，有力促进了经济高质量发展。

费县探索实行“标准地”出让，加大土地供给力度，注重加强银企对接，强化科技支撑，着力强化资源要素保障，健全了“要素跟着好项目走”服务机制。截至目前，已有26家企业成功入选国家科技型中小企业库，18家企业申报国家高新技术，2家企业获评国家专精特新“小巨人”企业。

以人民为中心，保障民生建设全面小康

围绕保障民生、建设全面小康，费县始终坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生支出，2019年民生支出39.4亿元，占财政支出的82.5%。

通过加大各级财政专项扶贫资金投入，发放扶贫贷款，建设产业扶贫项目等方式，以及脱贫成效“回头看”、脱贫攻坚“百日会战”、产业项目规范提升等活动，费县积极推动扶贫政策精准落地，先后承办了全国、全省脱贫攻坚现场会。为精准实施社会救助，费县将贫困人口中符合条件的及时纳入保障范围，持续加大城乡低保、特困人群、残疾人、孤儿等困难群体救助力度。

通过开展“大班额”化解、义务教育学校改造提升、无证幼儿园整治等活动，积极创建省级规范化中等职业学校，费县进一步优化了教育资源。在此基础上，费县作为全国义务教育发展基本均衡县，加快新建幼儿园、改扩建中小学校舍，补充义务教育学校教学设备，扩大教师队伍，教育均衡化和教育事业优先发展取得了突出成效。

近年来，费县全面提升了医疗卫生服务能力，规范实施基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目，持续推进医养结合工作，积极推进省级健康县城试点，成功创建省级医养结合示范县，获得国家卫生县城称号。通过建设农村文化广场、乡镇图书馆、文化馆，举办广场文化艺术节、文艺巡回演出等活动，不断丰富人民群众的业余文化生活，全县幸福指数不断提高。

推动城乡融合，促进区域协调快速发展

近年来，费县坚持县域一体，大力实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展，积极打造更加宜居宜业的人居环境，城乡融合和区域协调发展不断推进。

打造齐鲁样板，全力实施乡村振兴工程。围绕建设全省乡村振兴科技支撑型齐鲁样板示范县，费县加快实施农业生产提升、加工产业培育、农业科技支撑“三项工程”，分步分阶段建设乡村振兴示范片区，全力推进产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，被确定为国家级乡村治理体系建设试点示范县。“乡村振兴，产业支撑。”谭成亮介绍，费县大力发展“新六产”，以全域旅游为纽带，形成了农文旅融合、种养加一体的农村产业发展格局，并通过实施“四雁工程”和新型经营主体培育“百千万”工程，为乡村振兴注入新智力。费县还下大力气实施文明村居创建，完成国家级美丽乡村标准化试点项目，同时坚持“乡村振兴，党建引领”，为实施乡村振兴战略提供了保障和引领。

2019年鲁南高铁正式建成通车，费县迈入“高铁时代”，这让费县人倍感欣喜。近年来，费县完成了城区道路改造提升建设和供水管网、东城新区高温热水管网建设，城区亮化初步实现智能化，全国重点镇探沂镇在临沂市九县乡镇中率先开通镇村公交。全县扎实推进农村公路三年集中攻坚计划，全国“四好农村路”养护现场会在费县召开，交通运输部领导对费县“推进四好农村路”给予了充分肯定。实施农村改厕和农村危房改造，硬化农村“户户通”道路，扎实推进农村饮水安全两年攻坚行动，成效显著。

费县坚持统筹抓好区域和产业的协调发展，促进产业融合，规划布局木业“2核心+6辐射”区域发展新格局，形成多点支撑、各具特色、充满活力的县域经济发展格局。费县先后被评为省级农产品质量安全县、省级优质核桃生产基地、山东省最佳投资城市、全国经济林产业区域特色品牌建设试点县、全国科技进步先进县等荣誉称号。

全面深化改革，持续夯实发展基础

深化“放管服”改革，全力优化营商环境。在“放”上下功夫，更大力度简政放权、减证便民、压减时限，不断释放市场活力和社会创造力；在“管”上做文章，全面实施“双随机、一公开”监管，强化社会信用体系建设，促进市场良性运行和优胜劣汰；在“服”上求突破，创新方式、完善流程、提高效率、精准服务，真正让企业和群众“进一扇门办百件事”，打响“费县办事不费事”品牌。

费县深化人才发展体制机制改革，出台发布人才新政“22条”、在外成功人士关心支持家乡发展“11条”、加强智库高端人才队伍建设“16条”等政策文件，并建立“书记领题、重点攻坚”人才工作机制，实施人才工作目标责任制考核，以考核凝聚人才工作强大合力。

费县建立了改革攻坚任务、重点改革事项、试点改革任务“三张清单”，以改革方法破解痛点、难点、堵点，全面激发改革发展活力。新增山东省级以上改革试点9个，电子商务进农村、农村集体产权制度改革等试点经验在国家级会议上宣传推广；开展“政协委员之家”和“界别党支部”联创共建经验；产教融合、培育外贸新业态等多项改革经验受到省市认可推广。

费县始终不渝地把防风险、守底线作为一切工作的前提和保障，全力以赴抓重点、补短板、强弱项。一是狠抓安全生产，对高危生产企业实时监控，严厉打击非法违法行为。二是狠抓环境保护，全力推进大气污染防治强化攻坚行动，依法查处环境违法行为。三是狠抓社会稳定，持续推进扫黑除恶专项斗争，实施“雪亮工程”。四是狠抓金融风险防控，强化重点企业风险监测，全面排查整改风险隐患，全县金融市场运行平稳，不良贷款率保持全市最低水平。

谭成亮表示，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，费县将紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。