山东潍坊：培育优势产业集群 助推新旧动能转换
中国经济导报、中国发展网 路海涛、记者殷晓旭报道 据山东省潍坊市发展改革委消息，近年来潍坊市按照省委、省政府建设新旧动能转换综合试验区决策部署，积极发挥产业整体竞争优势和领军企业引领带动作用，坚持立梁柱、搭平台、强内核、育龙头，强力推进“十强”产业集群高端、高质、高效发展，探索出一条集群创新发展的“潍坊模式”。目前，全市8个产业集群入选省“雁阵形”产业集群，数量居全省第2位；拥有11家产业集群领军企业，数量居全省第3位。今年前三季度，8个省级“雁阵形”产业集群实现营业收入2480.2亿元、同比增长14.3%，其中领军企业营收占比达78.2%，成为全市产业提质转型、动能加速转换、经济稳中向优增长的“主引擎”和“稳定器”。
加强顶层设计，搭建产业集群培育“四梁八柱”。潍坊市将产业集群打造、龙头企业培育纳入全市“十大攻坚行动”，成立工作专班，市委市政府每月召开点评会议，顶格推进重点任务落实。印发的《潍坊市产业发展规划》，对各县市区产业定位、全市24个重点产业空间分布、承载园区、龙头企业等进行了明确，引导产业集群科学布局、错位发展。同时，实施优势产业集群培育工程，在“十强”产业范围内，设立“雁阵形”产业集群库，将集群内龙头企业、产业园区、重点项目、重大课题、创新平台等一并入库培育，配套监测通报、动态调整和问题解决等机制，确定了首批入库培育的25个优势产业集群、133个龙头骨干企业，构建梯次培育格局。今年前三季度，25个入库培育产业集群实现营业收入4854亿元。
建设特色园区，厚植产业集群发展土壤。潍坊市将特色园区作为连接产业集群、领军企业的载体纽带，对全市88个特色产业园区“一园一策”进行培育打造，潍柴动力、歌尔声学、盛瑞传动、弘润石化、新和成、豪迈科技等领军企业都建立了以企业为主体的产业园区，为完善产业链、畅通供应链、提升价值链搭建了优质充足载体。如围绕提升高端动力装备产业集群能级，依托潍柴动力、盛瑞传动等领军企业，布局建设了占地3万亩的潍柴配套产业园，市区两级层面分别建立服务专班，配套专项扶持政策，目前潍柴配套园区一期31个厂房已全部预定、签约入驻上下游企业35家。潍坊市还通过引入大企业和战略资本，加紧建设航空航天产业园、新能源动力产业园，打造传统动力与新能源动力融合发展的高端动力装备产业集群，建设“国际动力城”。
狠抓创新驱动，增强产业集群内核动力。近年来，潍坊市进一步加强技术创新，全市25个重点产业集群建成企业技术中心、工程实验室等国家级研发平台76家、省级研发平台257家。聚焦“卡脖子”环节，开展关键核心技术攻关，18个项目入选省新旧动能转换重大课题攻关项目，盛瑞、潍柴四年两获国家科技进步一等奖。加强业态模式创新，研究制定新经济发展的指导意见，搭建全影网、八喜旅游网等网络平台，构建铸造共享工厂，实施“现代优势产业集群+人工智能”工程，促进产业集群向网络化、智能化转型。强化人才保障，出台“一事一议”引进人才办法，组建人才发展集团，加大高层次人才引进培育力度，4人获泰山产业领军人才“十强”产业配额支持；深化产教融合，支持豪迈、歌尔等领军企业自建职业院校，全市高技能人才总量达到27万人。
强化项目支撑，补齐产业集群弱项短板。通过组建“十强”产业招商专班，优化招商引资政策，潍坊市着力开展产业链精准招商，依托优质增量“建链、强链、补链”。如纳入省重点签约项目的北斗科创园，依托山东北斗院物联科技有限公司专业运营，打造以北斗三代全球信号体系研发、生产、应用为特色的全产业链条，为地理信息测绘产业集群发展注入了新的活力。围绕加快补齐短板，谋划储备了3个批次、1017个补短板项目；实施新型基础设施建设三年行动计划，总投资1720亿元的64个新基建项目完成布局。出台加快重大重点项目建设的实施意见，推行“拿地即开工”审批模式，落实重大项目领导包靠机制，建成运行重大项目管理服务信息平台，前三季度，省、市重点项目分别完成年度投资计划89%和79.9%。
培强领军企业，提升产业集群整体竞争力。潍坊市出台培强做大龙头骨干企业行动方案，配套龙头骨干企业群管理办法，从全市重点产业集群中筛选133家龙头骨干企业，集中优势资源重点培植，打造链主型领军企业群。17家企业入围2020年省“十强”产业民营企业10强、15家企业上榜山东民营企业100强，均居全省第2位；29家企业入选2020年齐鲁企业300强，居全省第4位。依托“十强”产业领军企业，潍坊市逐一组建产业联盟（协会），以企业发展共同体的形式，推动产业集群研发、生产、物流、标准、创新全面协同发展。如依托氢燃料电池核心技术需求，该市推动潍柴、联盟化工、奥扬、富源增压器等核心企业协同创新，构建起“制氢-储氢-运氢-用氢”完整产业链条，新能源产业集群发展迅速，全市已投放氢燃料电池公交车200余辆。
打造营商环境，构建一流产业生态。为持续深化“放管服”改革，目前潍坊市460行政审批事项实现APP掌上查、掌上办，并推行先办后补、容缺受理服务模式，搭建起市县镇三级帮办代办服务网络。在此基础上，潍坊市大力倡树“不争第一就是在混”精神，设立“企业家日”，对功勋企业给予500万元奖励，激励企业家干事创业积极性、创造性；加快落实“要素跟着项目走”保障机制，出台全市单位能耗产出效益综合评价实施方案，印发“能耗指标跟着项目走”实施办法（试行）和污染物排放总量替代的意见，成立总规模15亿元省级兰炭基金。
