山东临沭稳步推动县域经济高质量发展

完善推进机制 破除制约障碍

山东临沭稳步推动县域经济高质量发展   

孟芳

去年以来，山东省临沂市临沭县认真贯彻落实山东省政府关于深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的相关措施和相关部门下发的有关文件，不断建立健全工作推进机制，抢抓机遇，迎势而上、顺势而为，着力破除制约经济发展体制机制障碍，稳步推动县域经济高质量发展。今年7月份，山东省人民政府公布“2019年度县域经济高质量发展差异化评价结果”，临沭县获“打好防范化解重大风险攻坚战”专项评价先进县称号。

临沭县以山东重点事权改革试点县和省财政直管县为契机，按照扁平化管理要求，充分利用扩权强县优惠政策，简化中间层次，减少审批管理层级，进一步扩大了县域发展自主权，激发基层经济内生动力，为县域经济高质量发展提供了强有力的支撑，在深化扩权强县改革工作中取得了良好成效。尤其是在县域经济发展方面，临沭县不仅着力加强组织领导，而且出台了一系列相关配套政策，成立以县委县政府主要负责人为组长、各有关县直部门主要负责人为成员的扩权强县改革领导小组，并先后出台120余项支撑性文件为县域经济高质量发展保驾护航，积极营造改革创新、积极奋进、蓬勃发展的浓厚氛围。

临沭县还统筹推进重点事权综合改革试点、政府内部管理流程再造，注重提升县域发展要素集聚能力，实施差异化评价，强化正向激励和宽松环境，为深化扩权强县改革提供了强劲助力。截至目前，临沭县不仅实现一枚印章管审批、积极认领省市下放权限、强化承接能力，还进一步优化流程、精简材料、压缩时限，梳理“一次办好”事项1859项，首批62项“一链办理”事项全部实施。

特别是在实施差异化评价方面，临沭县制定出台了《2019年度经济社会发展综合考核指标考核办法（细则）和业务工作指标》，在考核办法中承接山东省对县考核指标，对新旧动能转换、乡村振兴、招商引资招才引智、防范化解重大风险攻坚战、污染防治攻坚战等方面科学赋予不同的评价权重，极大地调动和激发了各镇街（区）、县直部门单位的积极性，有效激活了全县上下干事创业激情，县域经济发展活力进一步迸发。

在落实相关措施过程中，县委县政府坚持政策创新、科技创新、制度创新、数字创新，围绕民生事业、双拥共建、项目落地、技术改造、科技示范、品牌创建、特色发展等加大投入、提升服务，全县涌现出了一批工作创新点和亮点。

信用体系建设顺利，环境发展日趋优化。临沭县以社会信用体系建设为抓手，城市信用监测指数连续9个月位于临沂市第一名，为县域经济高质量发展装上了“防护罩”。定期归集信用信息数据，形成社会化信用资产，提升行政管理效能，丰富社会管理方式。加大执行力度，实施联合惩戒，让失信者寸步难行，让守信者心安宽慰。开展失信修复，帮助57家企业完成信用修复，撤销行政处罚公示信息200余条，帮助企业摆脱信用束缚。

创新平台稳健运行，招才引智效应凸显。临沭县以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系成效逐步显现，为产业转型升级、提质增效提供了重要支撑。截至目前，全县80%以上的大中型企业建有技术研发机构，共拥有国家级创新平台8个、省级科研平台38个、市级科研平台88个，博士后工作站5个，史丹利“花生抗逆高产关键技术创新与应用”项目获国家科技进步二等奖，金正大“经济作物高亲和型微生物肥料创制与产业化应用”项目获省科技进步二等奖。通过建立人才培养和引进机制，完善人才评价的市场化体制机制，突出企业引才的主体作用，全县招才引智效应凸显。目前临沐县已成功申报泰山产业领军人才2人，先后评选出临沂市有突出贡献中青年专家2人，齐鲁乡村之星1人、沂蒙乡村之星6人。

农村农业齐头并进，乡村振兴初见成效。临沭县研究制定了《临沭县创建农业生产社会化服务规范化建设示范县实施方案》，明确了政策落实、项目建设、资金安排、人才培训、技术指导、产品销售等30大项扶持政策措施，农业社会化试点成效显著，2019年被评为山东省“农业生产社会化服务规范化建设首批试点县”，临沂金丰公社还被农业农村部选入全国20家农业社会化服务典型案例。农产品质量安全有保障，建立县级农产品质量安全监管追溯平台，将县域内规模以上农产品生产基地和农资经营点等全部纳入追溯范围。县委还印发相关工作方案，梳理了乡村振兴重点任务清单，聚焦5大振兴，实施16大专项工程，重点抓好80项工作任务，明确了路线图、时间表、任务书，全力推动乡村振兴战略实施，乡村振兴初见成效。

审批模式不断创新，数字平台加速建设。在工程建设项目审批制度改革工作中，临沐县创新项目受理和审批方式，实施建设项目联合踏勘、联合验收模式，大大缩短了办理时间，提高了审批实效。依托社会治理综合指挥中心项目，临沭县积极构建城乡一体化大数据平台，大力推动数字革命，提升政府效能，创新社会管理，改善民生服务。比如“智慧住建”综合监管平台，实现了对工程施工、公用事业管理全方位、全过程和多视点、多角度、多层面的实时监控，形成集配合联动、问题台账、应急处理于一体的现代化管理机制，该平台的工作经验也先后在山东省住建厅、国家住建部网站刊发。

临沭县委县政府已经作出部署，将严格按照省委省政府关于深化扩权强县改革的各项要求，结合临沭实际，创新思路，细化措施，靠前一步，勇于担当，主动作为，狠抓落实，努力推动县域经济高质量发展迈上新台阶。

（作者系山东省临沭县发展改革局党组书记、局长）