县域经济高质量发展的新泰实践

2019年6月18日，新泰市组织14家银行召开贷款审批双查制度座谈会，7月1日全面实施贷前审批“双查询”制度。 曹淑涛/摄  

马海林  张娜

中国经济导报记者 | 尹明波

近年来，山东省新泰市聚焦城市发展中的突出问题，以落实扩权强县改革为主线，扩大发展自主权，增强统筹发展能力，破除制约发展的体制机制障碍，县域经济高质量发展渐入佳境，在山东省政府公布的“2019年度县域经济高质量发展差异化评价结果”中入围“高质量发展进步县”。

攻坚克难，完善体制机制

据新泰市发展改革局局长王业训介绍，按照山东省《关于深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的十条措施》要求，新泰市积极推进投资项目、自然资源开发利用、农业农村、工程建设项目、水利工程等领域重点事权综合改革试点工作，成效显著。

2019年，新泰市认真贯彻落实国家《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》要求，探索出了一条社会资本参与土地整治的新路子，既改善了群众的生产生活条件，又促进了农业可持续发展，同时还为当地农民提供大量的临时就业岗位。比如，羊流镇北部山区高标准农田土地整治项目，就为当地农民提供了就业岗位1万多个，项目实施后还将极大提高项目区农田复种指数和土地利用率，有利于土地流转和发展高效农业。

在生态补偿方面，新泰市实行半年考核制，根据考核结果向考核对象下达生态补偿资金额度。按照将生态环境质量逐年改善作为区域发展的约束性要求和“谁保护、谁受益；谁污染、谁付费”的原则，以各考核对象细颗粒物（PM2.5）、可吸入颗粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均浓度及空气质量优良天数比例半年同比变化情况为考核指标，建立考核奖惩和生态补偿机制。

流程再造，优化营商环境

在山东省营商环境评价中，新泰市连续两年位居泰安市第一位，2019年位居全省第6位；2020年，被国务院列为全国政务服务“好差评”国家标准试点单位，并被评为2020年全国“最具标准化管理政务服务大厅”。新泰市通过持续推进政府内部管理流程再造，企业群众获得感、幸福感、满意度大幅提升，从根本上优化了新泰市的营商环境。

——突出服务集成，打造精简高效的政务生态。坚持零等待“一窗办”，真正实现进一个门、找一个窗，最多跑一趟，努力打造精简高效的政务生态。

深化“一门集中”，强化“一窗受理”。巩固提升“三集中三到位”“一窗受理·一次办好”等改革成果，实现“大厅之外无审批，一枚印章管审批”，便民服务中心（站点）覆盖20个乡镇街道、863个村（社区）。完善“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”集成服务模式，做到“不为不办找理由，只为办好找办法”。

优化“一链办理”，推进“一网通办”。在重点民生领域和重点人群选取高频事项按链条整合优化，实现高频事项“一链办”。提升网上政务服务能力，全程网办率达到98.64%，“最多跑一次”事项达到98%，真正把服务送到群众家门口。

——突出服务便利，健全贴心快捷的服务机制。实施“1120”改革，实现1个工作日内完成企业开办，1个工作日内完成不动产登记，20个工作日内完成建设项目主流程审批。

推行企业开办“一件事”一日结便利化行动，推进不动产登记“网上办”。将企业开办环节压缩为2个，实行企业注册、公章刻制、税务登记“一窗通办”和免费刻章、免费邮递、免费复印、免费提供惠企政策“大礼包”等服务。将不动产登记申请、受理、缴费、发证4个环节压减为申请受理、发证2个环节，登记材料件压减到4件以内，实现非涉税抵押等业务1个工作日办结，做到不动产登记“不出门、零跑腿”办理。

创新项目审批制度，深化全程代办服务。实现“拿地即开工”，促进项目早开工、早建设、早见效。深入实施市级领导“直通快办”现场办公制度，落实项目“绿卡”制度，重点建设项目由市重点项目代办中心和乡镇街道分级代办，“店小二”式服务全覆盖。

——突出群众满意，提升优质高效的服务品质。坚持零距离“满意办”，从严从实精细管理，像绣花一样打造窗口；用心用情精准服务，像亲人一样对待群众，做到审批有速度、服务有温度。

打通了堵点，压缩了环节，流程更顺了，办事更快了。以企业开办为例，依托省市政务服务平台企业数据信息实现互联共享，1个工作日内完成企业开办所有手续。工程质量监督、安全报监、施工许可实行“一表申请、一窗受理、联审联办”，告知承诺制试点让全市1000多家市场主体和4000多名群众受益。今年6月，“泰好办”自助终端上线社保医保缴费功能，居民在“家门口”就可办理自助缴费。

多样多元，促进城乡融合

新泰市坚持农村农业多样化发展道路，多元化壮大农村经济，在促进城乡融合方面进行了积极探索，取得了丰硕成果。

夯实根基，实现新提升。坚持园区化，推进以柴汶河乡村振兴示范带为轴心，莲花山旅游度假区等10个特色产业优势区为拓展，100个现代农业产业园、1000个农民专业合作社、1万个新型经营小农户共同发展的“一带十区百园千社万户”工程，实现园区集中、产业连片。发展品牌化，目前全市无公害、绿色、有机“三品”认证达到384个，被评为山东省农产品质量安全县、山东省出口农产品质量安全示范区。推广链条化，以种带养、以养促种、种养结合，新泰市已发展林禽、林虫、林药等林下经济22.3万亩，建成生物有机肥、秸秆发电等循环利用项目，全市畜禽粪便、秸秆综合利用率达到90%以上。

创新业态，拓展新路径。“农业+光伏”连天接地，规划建设总投资200亿元的采煤沉陷区2000兆瓦农光互补示范基地项目，成功入围国家能源局第二批“光伏领跑者计划”，形成“一、二、三”新型产业融合链。“农业+电商”牵市进户，在山东省首创线上平台+综合服务实体的“买卖提”农村电商模式，建成电商平台36家，发展骨干电商企业107家，设立农村电商服务站776家，引导农民开设网店3752家。“农业+旅游”上山下乡，莲花小镇被评为省级服务业特色小镇，泰茶“良心谷”、长兴“百汇庄园”晋升3A级景区，乡村旅游“十朵金花”含苞待放。

保障供给，培强新优势。要素资源聚集发展，龙头企业集群发展，新泰市利用土地市场化配置、耕地占补平衡等政策，着力推动土地资源变资产、资本、资金。“以工业化思维发展农业，延伸、拉长上下游产业链条，全市已建成规模以上农业龙头企业212家，以‘肉鸭+设施蔬菜’为主导的农牧循环产业集群年产值突破百亿元，全市形成‘龙头企业+基地+农户’‘合作社+农户+市场’等链式经营格局。”王业训介绍说，新泰市乡村事业也实现了全面发展，全市建档立卡贫困人口全部稳定脱贫、87个省市级贫困村全部退出，村集体经济收入均超5万元，建成国家和省级生态乡镇19个。

开拓进取，积蓄后劲动力

“加快政策落地”是新泰市勇于开拓进取的一大看点。一是聚焦政策供给，先后制订出台“民营十条”“双20强培植”，真金白银为“领军”企业提供精准服务。二是建立惠企政策宣传平台，解决企业找不到、看不懂、不会用、用不上涉企政策的问题。三是建立干部联系重点企业制度，专人包保负责，帮助企业破解难题。四是开展送政策上门服务活动，“一对一”回应解决企业诉求，做到“政策入企”全覆盖。

在人才工作领域的探索创新，新泰市同样可圈可点。该市树立重视乡镇、乡镇优先的用人导向，不断完善和落实有关激励政策措施，积极引导干部、人才向乡镇流动。制定含金量十足的“人才十条”，设立1亿元招才引智基金、2000万元人才工作专项资金，先后引进“两院”院士11人、长江学者3人、泰山产业领军人才5人，选聘科技副职99名，推动了人才“上山下乡”。

新泰市勇于开拓创新的显著成效，还体现在电子商务的突飞猛进。截至目前，全市在各类电商平台有店铺8万家以上，涉及行业有地方特产、百货食品、家居建材等。今年1~9月份，快递业务量完成1508.95万件，同比增长24.31%，快递业务投递量累计完成2120.8万件，同比增长33.99%。

2019年，新泰市探索创新机制、重点领域和关键环节体制机制创新等多项做法被国家层面复制推广。新泰市被表彰为全国“人民满意的公务员集体”；打造农村产业融合示范园的经验做法被山东省发展改革委作为典型案例向国家推荐并在全国推广；农村改厕工作入选全国农村厕所革命九大典型案例，还有一些经验做法受到中央和国家部委高度重视并召开现场会进行推介。

“市委市政府已经明确，力争通过3~5年时间的努力，争取全市经济整体水平和综合实力走在全省前列。”王业训表示，在推进县域经济高质量发展方面，新泰市设定的目标更加鼓舞人心。