山东聊城：“4012”创新企业开办模式

中国经济导报、中国发展网 记者尹明波报道  今年以来，聊城市持续深化流程再造，提高企业开办服务质量，制定了《企业开办“不见面”流程再造实施方案》，通过推行“智能审批”和“全程网办”开办模式，实施营业执照省内“全域通办”，积极探索企业开办“全市通办”，落实“非接触式”发票申领等措施，实现“零见面”服务，打造了该市企业开办“零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批、一个环节办理、2小时办结”的“4012”新模式。

“零材料”提交，范围持续扩大。2020年4月，聊城市在全省率先实现全程电子化登记中企业法人的身份认证和电子签名，企业法人出资设立企业可“全程网办”。截至日前，全市企业通过“一窗通”系统进行业务申报近10万件。目前，聊城市符合条件的企业开办全程电子化办结率达97%以上。申请人无需到窗口办理，通过免费EMS寄递服务获取营业执照和免费印章，足不出户即可申办营业执照。同时，还可以通过微信或支付宝电子营业执照小程序下载领取电子营业执照，登记便利度大幅提升。

“零成本”开办，质量持续提升。4月30日，聊城市新开办企业免费刻制的印章全部升级为回墨材质，高新区还增配一枚合同章。6月20日，聊城市印发《关于为新开办企业提供免费税控设备的通知》，明确全市新开办企业税控设备（含首年服务费）的政府购买，实现税控设备由申请人提前垫付领取变为直接免费领取，这是继推出印章免费刻制后的又一项惠民利企新举措，进一步深化了“零成本”内涵，大大激发了市场主体活力。截至目前，聊城市本级、高唐县、度假区、临清市、茌平区及阳谷县均已实现新开办企业税控设备（含首年服务费）的政府购买，其他县（市、区）局也在相继落实中。

“零距离”服务，内容不断丰富。设置“重点项目、特殊群体”等企业开办“绿色通道”，为新旧动能转换等重大项目提供咨询服务及预约服务60余件次；对符合条件的企业落实“一链办理”“一业一证”服务，实现“只进一个门、办完所有事、一证即准营”。截至目前，聊城市共办理“一链办理”事项近5000例，累计颁发行业综合许可证300余张，涵盖餐饮、旅馆等25个行业。

“零见面”开办，方式不断创新。通过率先在市本级、东昌府区、开发区、高唐县和阳谷县试点部署，聊城市助推企业开办“24小时不间断”、“365天不打烊”。5月25日起，聊城市完成第一批市场主体营业执照“秒批”办理，办理时长约15分钟。申请人凭身份证通过自助服务终端进行人脸识别，根据系统提示选填相关信息，系统进行数据实时校验和多维度比对，申办全程无需人工干预、自助秒批、即报即批，让企业和群众真真切切体会到了“秒批”带来的获得感和幸福感；通过“全程网办”，申请人免费获寄营业执照、免费回墨印章、发票（不含增值税专用发票）及税控设备，实现企业开办“智能办、随时办、就近办、不见面”。

聊城市市、县两级行政审批服务局“统一标准”、“同城同质”，高标准、高质量落实企业开办改革措施，极大地激发了全市的投资热情。今年一季度受疫情影响，聊城市新登记市场主体数量较去年有所减少，第二季度新增市场主体30125户，较一季度增长32.33%，上半年新增各类市场主体52890户。截止目前，聊城市已为39000多家企业赠送了印章，140余家企业免费获取了税控设备（含首年服务费），累计节省企业成本千万余元；通过智能秒批和全程网办“零见面”办结6259件，减少群众跑腿12518次；4月份以来，通过为65家法人出资企业实行全程电子化登记，精简材料325件，极大的提升了企业和群众的满意度、获得感。