山东临沂：四措并举实现工程建设项目审批最简

中国经济导报、中国发展网  记者尹明波、殷晓旭报道  临沂市以企业需求为导向，以提速增效为目标，瞄准手续办理堵点难点，扎实开展制度创新、流程再造，推行设计方案联合审查、电子图审分段办理、施工许可“一证集成”、按需下单联合验收四大创新举措，着力打造工程建设项目全链条最简审批模式。

设计方案网上联审、一站服务

临沂市出台了《临沂市建设工程规划许可阶段设计方案联审实施意见（试行）》，在建设工程设计方案规划技术审查时，市自然资源和规划局审查规划、建设条件及单体工程的建设规模、日照间距、功能性质等规划控制要求，同时征求文物、教育、国家安全、公安局交通警察支队等有关部门和水电气暖、通信、广电等专营单位意见，有关部门和专营单位不以其他形式再进行单独审查或审批。

改革审查机制。改变建设单位带着图纸多头报审、反复报送、串联审批的传统模式，由市自然资源和规划局牵头负责，11个部门和专营单位依托审批管理系统网上联审、限时办结、一站服务。

压缩办理时限。申报要件齐全的，受理、联审、汇总、核发每个环节限时办结、总计时间不超过10个工作日。改革后，单个项目设计方案审查平均减少10个环节、节约时间30天以上。

精简报审材料。有关部门、专营单位对报审材料进行梳理简化，申报材料网上共享，相关部门已出具的材料通过系统推送，报建单位不需再次提报。通过系统共享，申报材料减少80%以上，真正实现“群众少跑腿、数据多跑路”。

图纸审查提前介入、分段办理

通过电子图审、提前预审、流程分段、材料容缺，临沂市深化联合图审改革，实现图审阶段减时间、减材料。

开展电子图审。优化“多图联审”系统，增设水电气暖通信图审模块，实现消防、人防、防雷和水电气暖通信等全程无纸化申报和网上审查。让纸质图纸成为历史，每年节省图纸费用约1500万元。目前，已累计出具电子施工图审查合格书3005份，建筑面积约8161万平方米。

提前介入预审。对民生工程、重点项目、工业项目，施工图审查机构在图纸设计阶段提前进行预审技术服务，避免施工图设计文件大幅修改和调整，提升审查一次性通过率，减少审查时间和修改时间。目前，已为北城新区沂河实验学校、临沂泰鲁中心等50多个项目提供了前期技术服务。

实施分段图审。对建设工程按照勘察、桩基、基础垫层以上三个阶段分段审查，实现图纸审查与现场施工压茬进行，有效缩短项目周期。勘察报告审查合格后，即可进行基坑开挖；桩基础设计文件审查合格后，即可进行桩基施工；施工图设计文件审查合格后，即可进行基础垫层以上施工。通过分阶段审查，可提前30-40天开工。

施工许可“一网通办”“一证集成”

临沂市坚持线上线下齐发力、制度系统同创新，通过事项合并、证照集成、告知承诺、一网通办，努力打造流程最优、事项最简、时限最短的施工许可审批模式。

许可事项合并办理。将建筑工程质量监督手续、安全监督手续、防空地下室建设许可、社会投资简易低风险项目建设工程规划许可与施工许可5个事项合并办理，1个工作日内办结，压减申请材料50%以上。

推行“申请即发证”。实行施工许可告知承诺制，申请人填写1份申请表，作出相关承诺后，审批部门0.5个工作日内办结施工许可，同时将企业承诺内容推送相关监管部门事后核验；创造性容缺施工图设计文件审查合格书办理施工许可，企业平均提前15个工作日开工。目前，已为临沂居家养老中心、临沂第二水源水厂项目等5个市直项目49.5万平方米容缺办理施工许可，有效缩短项目落地时间。

实行“一证集成”。将建筑工程质量、安全监督证书与施工许可证“三证合一”，质量监督、安全监督信息以二维码形式加载到施工许可证上，监督机构凭施工许可证对工程项目进行监督，进一步减轻企业负担。

发放电子证照。依托工程建设项目审批管理系统，利用电子签章功能，施工许可办结后自动生成综合电子证照，建设单位可自行登录“临沂电子证照公共服务平台”下载打印相关电子证照，无需再前往窗口领取纸质证书，实现“网上申请、线上审批、自行打证”，真正做到“一网通办”，让“零跑腿”变为现实，打通了服务企业群众的“最后一公里”。电子证照同时具备二维码防伪查询功能，通过扫码可实时读取工程质量、安全监督及施工许可相关信息，进行防伪验证。6月30日，临沂市为山东奥德城投开发有限公司发出全省首张集工程质量、安全监督、施工许可信息和二维码防伪查询功能的综合性电子证照。

联合验收按需下单、预审先行

通过系统支撑、按需组合、预审先行，临沂市积极探索工程建设项目“联合验收”新路径。

强化系统支撑。依托工程建设项目审批管理系统，设置竣工联合验收模块，配置材料预审、验收登记、踏勘预约、意见反馈等功能，建立“一窗受理、网上预审、并联验收、限时办结、集中反馈”的验收流程，减少环节80%以上，申请材料压减25%。

按需定制套餐。根据企业需求，将建设工程质量监督、建筑节能认定、规划验收核实、消防验收等10个验收事项进行灵活组合，形成20余种联合验收方案。申请人可申请单项验收，也可申请任意事项的组合验收。如：针对企业申请拨付预售监管资金需要，蒙阴县将建设工程质量监督、消防验收、竣工规划核实、建筑节能认定等4个事项作为核心事项，其余事项随机组合，设置联合验收套餐，及时缓解企业资金压力。

容缺踏勘辅导。在建设单位提出验收申请前，发挥质量监督机构外业出勤率高的优势，由质量监督机构进行现场初验，向牵头部门及时反馈工程进度。在初步符合验收条件后，牵头部门组织各专项验收部门主动上门服务，实行零材料预踏勘，提供现场技术服务指导。

网上预审预约。建设单位提出申请并上传材料后，各验收部门主动预审，3个工作日内提出预审意见，系统自动反馈给建设单位。预审通过后，建设单位线上预约验收时间，牵头部门组织现场验收，出具联合验收意见书，各专业验收合格意见作为附件。验收时间由原来单项逐个验收历时几个月压缩至15个工作日，节约了项目建设单位、施工单位等五方责任主体成本，提高了验收通过率。目前，全市已有85个项目开展了“联合验收”，平均节省验收时间60%以上。