信用体系建设“济南模式”：“泉诚分”循环聚能“信用济南”

 中国经济导报、中国发展网  丁姝琪、廉凯、石一彤、记者尹明波报道 个人诚信体系是社会信用体系建设的重要组成部分，济南市深入贯彻落实《国务院办公厅关于加强个人诚信体系建设的指导意见》指导精神，在借鉴国内各城市个人诚信分经验做法的基础上，以济南市个人诚信分“泉诚分”为依托，市发展改革委指导，市信用协会牵头推进，全社会共同参与，成功打造了“政府—市民—商家”循环聚能的“信用济南”模式。

“泉诚分”以激励诚信市民为导向，以拓展应用场景为载体，在全国范围内首次提出个人诚信分体系概念，即一个基本分（公共信用分），根据不同应用场景推出金融信贷分、购物消费分等多个衍生分，归集个人信用数据4亿条，对全市610万18岁以上市民开展个人诚信评价，已拓展金融、餐饮、医疗、健身、养老、教育、住宿等15个领域的应用场景，通过提升市民信用获得感，打造“信用惠民”品牌。

政府正向引导，建立健全个人诚信评价体系

建立健全个人诚信评价体系。济南市发展改革委起草制定了《济南市个人诚信分管理办法（试行）》《济南市个人诚信分评价指标》《个人诚信分社区积分管理办法（试行）》等一系列制度文件。在借鉴其他城市先进经验基础上，建立了涵盖5个一级指标、39个二级指标的个人诚信评价指标体系，经征求部门意见、召开专家评审会，目前指标体系已基本建立完善。

全面归集个人公共信用信息数据。济南市政府多次召开协调会议，全量归集市纪委监委党纪政纪处分信息、市委编办在编人员信息、市法院案件裁判信息、市公安局登记信息、交通违章信息、社保、公积金、水电气暖公用事业缴费欠费信息等170余类近4亿条个人信用数据，并完成了清洗、比对、校验、剔重等数据治理工作。对接省发展改革委、省大数据局、省民政厅等部门，向上积极争取本市人口数据信息返还。

开发个人诚信评价应用系统。依托市公共信用信息平台，建立数据归集治理、模型测算、查询展示、自主报送、优惠维护、体验评价、异议处理等多功能模块。依托泉城办APP、信用济南微信公众号等开通个人诚信分查询、展示、应用功能，为市民提供便捷应用服务。

市民深度参与，推动全社会共建个人诚信体系

创新归集市民良好行为信息。济南市发展改革委与市委宣传部深度合作，出台《济南市文明促进条例》《关于建立市民文明行为激励回馈机制》等文件，创新建设了济南市文明行为大数据中心、市民文明行为回馈激励平台等一系列载体平台，探索将市民践行文明交通、扶弱济困、邻里互助、文明旅游等18类文明行为信息纳入个人诚信体系；与民政局共同探索建立“自愿上报+机构审查”机制，引导市民践行良好行为，提升市民信用建设参与感、获得感。

开通市民自主申报增信渠道。市民通过“信用济南”微信公众号，在承诺上传信息真实有效的前提下，可自主申报上传荣誉类、资质类以及其他信用信息，经相关部门审核属实，即可纳入“泉诚分”评价范畴。通过这一举措，既拓展了数据来源渠道，又提升了市民的体验感和参与度。

开展社区数据直报试点工作。在历下区解放路街道办事处开展“信用济南”社区公益活动直报试点，建立个人信用数据直通渠道，将志愿服务活动时长作为良好信息纳入加分事项，将诚信积分融入社区管理。

商家积极入驻，打造信用惠民应用闭环体系

全面拓展个人信用应用场景。在金融、医疗、养老、餐饮、住宿、教育、健身、创业、文化、旅游、汽车、家政、政务、职业、培训等15个领域拓展信用便民惠民应用场景。截至目前，济南市图书馆、济南市博物馆、济南金德利民集团、凯瑞集团、嘉华旅游、超意兴快餐、山东大嫂、郑老师教育、沃尔得英语、济南市全民健身中心、黑骏马健身、吉华大厦、济南市儿童医院、济南市民族医院等近50个企事业单位已入驻“信用济南”微信公众号，为“泉诚分”较高的诚信市民提供打折、免费、赠送等优惠政策。

创新推出个人诚信“金融信贷分”。在“泉诚分”基础上，结合北京银行、齐鲁银行、莱商银行等商业银行风控体系，采用数据驱动、逻辑回归等科学方式开发金融信贷分，率先探索实现个人诚信分与具体应用场景相结合，采取数据加密、数据脱敏等方式，在保护个人隐私前提下，为商业银行提供政务数据共享，为诚信市民提供“高额度、低利率、免担保”信用贷款。

“政府—市民—商家”循环聚能的“信用济南”模式，以政府推动个人诚信建设为发起点，以激励市民诚实守信为落脚点。商家的积极参与，构成了信用惠民的闭环体系，一方面，提供了贴近民生需求的信用惠民应用场景，另一方面，个人诚信体系建设为诚信商家提供了广阔平台，从而为扩大内需，促进消费，畅通国内大循环发挥信用作用。

今年7月10日，济南市委宣传部、市文明办、市发展改革委、济南广播电视台联合举办的“文明激励信用惠民”——市民“泉诚分”、市场主体“信用监管”系统、“我爱泉城”文明行为激励回馈平台上线发布活动在济南媒体港大厦一楼市民演播大厅举行，市委市政府有关领导出席并讲话，市纪委监委机关、市委组织部、市委政法委等50多个部门分管负责同志参会，中央电视台新闻频道对活动情况进行了报道。个人诚信分“泉诚分”和信用监管系统的正式发布，标志着济南市社会信用体系已完成基本架构，进入全面深化推广应用的高质量发展阶段。