“党建引领金融赋能乡村振兴”的聊城实践之阳谷：蹚出适度规模种粮新路径

中国经济导报、中国发展网讯  刘云军、孙姗姗、记者尹明波报道  去年以来，山东聊城阳谷县聚焦破解村级集体经济低、小、散问题，抢抓全市党建引领金融赋能乡村振兴工作契机，发挥农业大县耕地较多、地势平坦的优势，积极探索实施村党组织领办合作社自营流转土地促集体增收模式，适度规模种粮蹚出了一条新路径。2023年，全县358个行政村集体收入全部达到10万元以上，50万元以上村92个，100万元以上村30个。

党建引领绘蓝图，扛牢乡村振兴政治责任

书记带头抓部署。县委书记主持召开党建领导小组会、集体经济推进会，点题目、指方向，全覆盖调研18个乡镇（街道）和62个脱贫村，签批“阎楼镇关庄新村合作社自营流转土地模式”，要求以“试点探索、先试先行+重点扶持、树立样板”方式全县推广。

精心设计抓推进。县委先后3次召开村集体经济工作观摩推进会，2次举办专题集中培训班，在全面摸排、多方论证的基础上，鼓励村级以党组织领办合作社为载体，流转土地进行自主经营，通过发展粮食规模种植壮大集体经济。

三级联动抓落实。县级整体谋划，制定印发《村党组织领办合作社自营流转土地实施方案》，邀请中国合作经济学会副会长、青岛农业大学乡村振兴学院李中华教授来阳实地调研，指导提升村党组织领办合作社工作；镇级分类推动，各乡镇（街道）累计召开动员部署会197次、现场观摩推进会28次，开展专题培训58次，培训人员近6200人次；村级宣传动员，利用“乡贤会”“板凳会”等形式，为群众算清经济账，引导群众积极参与。去年8月至今，各村在聊城市农村综合产权交易平台挂牌土地已达8.1万亩，占全县耕地面积的7.5%。

多策并举促流转，激活乡村振兴发展动能

坚持实干破题。结合县委书记突破项目“一村一品”党建品牌集中创建，在169个村项目化推进合作社自营流转土地工作，村党员和干部带头，动员和带动群众自发将土地交给村集体。侨润街道东八里营村仅用3天时间，就完成了全村2263亩土地的流转。

规范运行管理。制定《村党组织领办合作社规范化建设提升指导意见》，调整自身富、有头脑、敢担当、懂政策的村“两委”成员依法依规兼任村党组织领办合作社理事长或成员。由乡镇和相关部门选派114名“土专家”“田秀才”，常态化深入田间，围绕耕、种、管、收全过程提供服务指导，帮助村党组织领办合作社降低生产成本、更新技术设施、提升种植效益。

强化过程管控。去年下半年开展了“拉网式”摸排登记，逐村、逐户、逐地块建立台账，每个行政村平均流转土地达到200亩。在此基础上，目前正在推进“小田”变“大田”集中攻坚活动，划分“集体流转区”和“农户自种区”，采取与群众互换经营权方式，实现村党组织领办合作社自营土地由“多块田”向“一块田”转变，进一步解决自营地块较分散、种植成本高、大型农机作业难等问题，扩大种植收益。工作过程中，村党组织书记当好一线“指导员”，并充分发挥村民监督委员会作用，将流转土地及时录入农村集体产权交易平台，确保各项运作合理合规，公开透明保障群众利益。

金融赋能助经营，打造乡村振兴共富图景

金融服务解难题。为涉农乡镇（街道）选派挂职副职17人（其中副书记1人、副镇长8人、副乡长1人、财政经济服务中心副主任7人），选派村级金融专员804人，积极推广“鲁担惠农贷”等信贷产品，切实解决流转土地资金启动难题。截至目前，全县村党组织领办合作社累计申请农担贷款、齐鲁惠农贷2894.6万元。

自营经营提动力。村党组织领办合作社制定土地流转规范运营实施方案，明确资金需求如何解决、耕种管收如何管理等内容，盘活利用村内闲置资源，全县目前已打造有经营性收入的“创业工厂”12个、“共富工坊”16个。阎楼镇关庄新村党组织领办合作社自营土地840亩，仅2023年秋收一季就增加集体收入36万元，群众不但及时领到土地流转金，还享受到分红8万余元。

抱团发展保增收。全县成立镇级联合社17个，为村党组织领办合作社农资集采等实施精准化服务。安乐镇投资500万元成立农业生产社会化服务中心，解决周边村集体2万余亩粮食烘干、存储问题，与省农担“裕农通”公司合作开发“大田托管智慧服务平台”，对农事服务、资金使用等全程实时监管。西湖镇成立乡村振兴产业发展服务中心，指导27个村党支部领办合作社联合发展，为村集体增加收入520余万元，获得全省乡村振兴优秀案例提名。

“工作实践让我们深切体会到，发展壮大村集体经济一定要立足农村实际、做好土地文章，要围绕乡村振兴的现实需要选准发展路径、激发土地活力、用好金融赋能等发展手段。”阳谷县委组织部相关负责人表示，下一步他们将认真总结经验，学习借鉴兄弟县（市、区）先进做法，从三个方面入手，推进实施党建引领金融赋能乡村振兴攻坚行动，进一步加大力度，着力提升成效。一是在精准施策上着力，推进村党组织领办合作社提档升级，打造一批“强村公司”“振兴工厂”“共富农场”，挂牌命名一批村党组织领办合作社自营流转土地示范方。二是在创新增收上聚力，研发集生产资料集采、金融产品服务、贷款资金监管、合作社产品销售等于一体的综合服务平台。三是在管理考核上发力，对金融专员每月进行综合评价，每季度开展专题培训，培树一批优秀典型。