“以工代赈”看山东之东营垦利区：“五步走”蹚出新路径

中国经济导报、中国发展网  王晓艳、记者尹明波报道  今年以来，山东省东营市垦利区严格按照国家、省、市以工代赈工作部署，坚持“五步走”工作法，在农业农村基础设施领域、重点工程项目中持续推广实施以工代赈，解决了农民就近就业难题，促进了当地群众就业增收，迈出了全区以工代赈新步伐。

第一步：健全体制机制，夯实工作基础。第一时间转发上级政策文件并建立了由区直15个部门组成的以工代赈沟通协调机制，每半年召开一次沟通协调会议，充分发挥财政、农业农村、交通、人社等部门职能作用，密切配合、互通信息，分析问题、提供建议，共促以工代赈工作落地落实落细。镇街（功能区）作为推广实施以工代赈工作的主体，指导镇街（功能区）建立完善了相应的工作机制，全区9个镇街（功能区）全部成立了以主要领导任组长的领导小组，实现了区级层面、镇街层面上下联动、一体推进。

第二步：加强宣传培训，营造浓厚氛围。通过以会代训、实地督导、政策宣讲等多种形式，加大宣传，广泛发动。先后组织召开部门协调机制成员单位会议2次、政策培训宣讲会议2次、工作调度推进会议3次，分管领导带队到镇街、国企开展实地督导检查3次。结合工作实际，制定了以工代赈工作指引，在区级内部刊物《经济运行周报》头版头条刊发以工代赈政策介绍、全区以工代赈工作开展情况以及项目申报指引等重点内容，提高区级及乡镇主要领导对以工代赈工作的认识和重视程度。

第三步：超前组织谋划，加强项目储备。树牢项目谋划储备工作导向，对于计划发放劳务报酬比例高、带动当地群众务工人数多、政府组织群众务工能力强、综合效益好的项目优先储备、重点支持。牢牢把握政府投资项目谋划、专项债券项目申报等机遇，聚焦高标准农田、水利、城镇建设、生态环境等重点领域，提高项目谋划储备质量。截至目前，召开项目储备调度会议2次，储备2024年以工代赈项目6个。

第四步：紧盯关键环节，抓牢重点任务。组织镇街开展调研会商，摸清有就近务工需求的农村劳动力特别是防止返贫监测对象、脱贫人口和其他农村低收入人口分布及规模，找准适合采取以工代赈方式的项目。指导乡镇对以工代赈政策广泛开展宣传动员，摸底排查当地农村劳动力数量、群众务工技能、就近务工意愿、村级劳务合作社及施工队等情况并登记造册。截至目前，建立全区务工需求台账，共有256人登记在册。同时，抓紧抓实群众务工组织工作，明确项目业主单位、施工单位和监理单位的职责。实施“清单化”管理，指导项目方建立群众务工、就业技能培训、劳务报酬发放“三张清单”，做细做实以工代赈全过程管理。

第五步：主抓项目建设，确保落地见效。按照“乡镇预选、区级初选、市级遴选”三级遴选机制，共实施以工代赈项目15个，总投资20.29亿元，吸纳农村劳动力316人，累计发放劳务报酬349.2万元。其中，胜利第八中学教学楼改建和食堂扩建工程纳入2023年度市级重点工程项目清单，该项目共吸纳农村劳动力56人，增加务工群众收入50万元；东营市垦利区胜坨化工产业园基础设施提升项目纳入2023年度省级重点工程项目清单，用工人数达到45人，发放劳务报酬92万元。该项目的实施，充分发挥了“劳务报酬赈济、基础设施改善、就业技能培训、产业发展提升”的项目优势，最大程度发挥了以工代赈“四两拨千斤”的作用，取得了明显成效。今年8月23日，《大众日报》对该项目进行专题报道，刊发文章《垦利区以工代赈出新效》。

据垦利区发展和改革局相关负责人介绍，垦利区将在思想上再重视、组织上再有力，着力健全完善制度机制，探索实行“农村公益性基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+公益性岗位设置”和“农村产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+就业技能培训+资产折股量化分红”两类综合赈济模式，进一步推动群众增产增收，巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，推动以工代赈工作取得更大成效。