“以工代赈”看山东之青岛：全程清单化管理 促进群众就业增收

中国经济导报、中国发展网  梁明栋、毕宇鹏、记者尹明波报道  在政府投资的重点工程项目中推广实施以工代赈，是2022年以来国家推广实施的一项新政策。为了把政策更好地宣传到位、执行到位、落实到位，青岛市发展改革委作为全市牵头部门，注重加强统筹协调，突出清单化管理，在政策实施的全过程建立了责任清单、项目清单、考评清单“三张清单”，有效推动政策落地落实，促进群众就业增收。截至目前，全市已先后实施以工代赈项目118个，吸纳务工人员1.55万人，发放劳务报酬4.1亿元。在2022年度山东省首次以工代赈综合评价中，青岛获评“好”等次。

建立责任清单，突出把政策任务压紧压实

在市级层面，青岛市发展改革委牵头成立了由17个市直部门组成的工作协调机制，并在交通、水利、农业农村等七个领域联合15个市直部门制定实施方案，构建起全市推动以工代赈工作的责任体系。

在区市层面，10个区市都成立了以区市政府领导为组长、多个部门共同参与的工作机制，进一步明确了责任表、路线图。

在全市上下联动方面，通过定期召开调度会议、共商项目清单、联合举办政策培训解读等形式，与横向部门之间形成了常态化、顺畅的沟通协调体系；通过以会代训、组织观摩、搭建平台等方式，与区市之间形成紧密高效的纵向调度体系。

截至目前，青岛市已印发以工代赈专刊8期，开展政策培训解读135场次，培训人员4100余人。

建立项目清单，着力把政策事项落细落实

项目是落实以工代赈政策的主要载体，承载着劳务用工、技能培训、报酬发放等核心任务。政策实施以来，青岛市发展改革委深刻领会以工代赈的内涵外延、核心要义、关键环节，突出在项目清单上下功夫，主要把握好“三个环节”。

在项目优选环节，根据国家、省明确的建设任务和用工环节指导目录，围绕政府专项债、政策性开发性金融工具、财政专项资金等支持的项目，选取带动就业人员多、劳务报酬发放比例高、以工代赈示范作用好的项目。2023年，青岛实施以工代赈项目50个，预计吸纳务工7100人、发放报酬2.8亿元。目前已开工项目47个，吸纳务工6131人、发放报酬1.4亿元。根据省专家评审会意见，对该市2024年2个以工代赈项目建设方案进行完善，并录入国家重大建设项目库，拟申请中央资金500万元。

在项目审批环节，按照上级最新要求，借鉴兄弟省市经验做法，结合青岛实际，在全市发改系统内部，初步探索建立项目审批会商机制，对“应用尽用、能用尽用”的项目，提出以工代赈要求。目前青岛已批复的古树名木保护、闸坝除险加固等适用以工代赈项目34个，在批复文件中强调了以工代赈的有关要求，预计用工1900人、发放报酬6100多万元。

在项目实施环节，牢牢把握劳务用工、技能培训和报酬发放等核心内容，逐个项目建立“三本台账”，实施动态监测管理，每季度调度进展，确保以工代赈工作干在平时、落在日常。

建立考评清单，切实把政策落实到底到位

青岛市制定实施了以工代赈工作成效综合评价办法，把上级政策要求具体量化到13项考核指标，对市内三区和七个涉农区市实行差异化评价。

实行“日常督”与“年终评”相结合。采取区市自评、市级核查、第三方评估方式，实施年度综合评价。

相关评价结果，将作为表扬激励的重要依据，并同时通报区市政府。

据介绍，青岛市发展改革委将认真落实国家、省发展改革委的部署要求，做好以工代赈的项目实施、储备和政策资金争取，推动以工代赈工作走深走实。