“以工代赈”看山东之烟台黄渤海新区：认真总结工作经验 统筹推进政策落实

中国经济导报、中国发展网  邵霞、陈海、记者尹明波报道  山东烟台黄渤海新区深入贯彻落实上级以工代赈工作部署要求，充分发挥以工代赈政策作用，在全市重点工程项目和中小型农业农村基础设施建设项目中，扎实高效推广以工代赈方式，凝心聚力促进群众就业增收，推动以工代赈工作再上新台阶。截至目前，全区以工代赈项目4个，带动务工群众近300人，发放劳动报酬近800万，在2022年烟台市以工代赈工作成效综合评价工作中被评价为“好”等次。

加强组织领导，完善制度体系

烟台黄渤海新区特别注重加强部门组织领导，完善各种制度体系，为以工代赈工作打下坚实基础。

建立部门协调机制。建立黄渤海新区重点工程项目以工代赈工作部门协调机制，出台《关于建立重点工程项目以工代赈工作部门协调机制的通知》，由区11个部门和单位组成，区经发科创局分管领导任召集人，处室负责人任副召集人，其他单位和部门的科室主要负责同志为成员，相关科室负责同志为联络员，进一步加强部门协同配合，推动形成工作合力。

出台实施方案。为进一步推动以工代赈工作，出台《关于在重点工程项目中大力实施以工代赈促进当地群众就业增收的实施方案》。方案要求，区内11个部门结合职能分工，提前谋划年度在重点工程项目中实施以工代赈项目清单，充分发挥以工代赈政策作用，对应方案中部门职责分工，认真抓好方案的贯彻落实。

制定农村基础设施建设领域分工方案。出台《关于在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式2022年工作要点的通知》，结合部门职能分工，梳理年度工作任务，优化工作流程，建立推广以工代赈方式的项目清单，争取更多项目纳入以工代赈方式工作盘子。

制定重点工程项目以工代赈工作规范流程和模板。出台《关于印发重点工程项目以工代赈工作规范流程和模板的通知》，根据以工代赈工作清单，3个市级以工代赈项目，1个区级以工代赈项目，结合项目实际，制定规范流程和模板，推动以工代赈工作制度化、规范化。

精心培育项目，强化监督管理

为保证以工代赈项目稳步推进，保质保量发展，黄渤海新区相关部门多次到项目现场精心指导项目单位做好宣传引导、群众参与工程建设的组织动员、日常培训和劳务报酬发放等工作，强化日常监督管理，在工作中积累了大量以工代赈工作经验。

生活污水治理领域。以工代赈受益人群约50人，共兑付以工代赈资金约120万元，解决了当地劳动力过剩等问题，提高了当地村民的收入，村民生活质量得到了改善。其主要做法和经验有三：加强部门协作。现阶段，以工代赈项目作为农村扶贫项目的重要组成部分，主动加强与财政、地方政府等相关单位的沟通协调，在项目申报上，积极主动征求项目主管部门的意见，做好以工代赈的对上资金管理；做好项目前期管理工作。做好项目的前期策划及项目论证，针对项目自身的特点及重难点进行项目实施方案的编制，编制以工代赈计划，做好以工代赈的政策宣传及引导工作，让更多闲置劳动力投入到项目中来，做好项目的统筹管理工作；做好项目实施期间的管理工作。严格按照项目建设相关程序进行项目建设，严格把握施工质量，做好以工代赈的相关资料储备，及时的拨付相关以工代赈资金。

房地产领域。以工代赈受益人群约102人，共兑付以工代赈资金约360万元，解决了周边劳动力过剩等问题，提高了周边村民的收入，村民生活质量得到了改善。其主要做法和经验有二：首先，制定操作性强的工作方案。根据国家发展改革委《国家以工代赈管理办法》和山东省发展改革委《以工代赈和农村产业融合发展示范园专题宣传方案》相关要求，积极响应并贯彻“以能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”政策方针。成立以项目经理刘兴通为组长的以工代赈工作小组，组织项目管理人员、工会代表召开学习以工代赈工作学习会议，学习以工代赈政策，并根据项目实际情况结合以工代赈相关政策制定《A-45小区四期项目以工代赈工作方案》 。其次，积极创建就业岗位。疫情三年，存在大量务工人员滞留在家，尤其是无技术傍身的人员更难获得就业岗位，在以工代赈方案指导下，积极给本地、外市、甚至外省人员提供就业务工岗位，并对进场的人员开展安全教育、安全技术交底、安全操作规程培训等培训活动，以及师傅手把手带徒弟等方式方法，大大提高了务工人员的技能。

卫生领域。以工代赈受益人群约75人，共兑付以工代赈资金约163万元，解决了当地劳动力过剩等问题，提高了当地村民的收入，村民生活质量得到了改善。其主要做法和经验有三：积极主动响应政府号召，做好以工代赈工作的发展，尽可能吸纳更多农村劳动力，按时按量发放劳务报酬；有针对性地开展实训和以工代训，劳动技能培训和安全生产培训，提升当地群众技能和安全生产知识水平，增强其就业竞争力，进一步解决农村劳动力就业增收问题；项目施工过程中，严格把握施工质量，完成以工代赈目标值。

科技平台领域。截至目前项目已完成总工程量的85%，年度计划投资任务完成了87%。通过实施以工代赈政策，直接带动就业人口约50人，人均增收近8000元。有效提高了农民自我发展能力，为促进农村经济发展、城镇建设和社会稳定发挥了积极作用。其主要做法和经验有二：一是积极参照国家和省明确的重点项目 (主要是政策性、开发性金融工具支持的重点工程项目)中能够实施以工代赈的建设任务和用工环节指导目录，在确保工程质量安全和符合进度要求等前提下，按照“应用尽用、能用尽用”的原则，积极推行以农民为主体、以项目为载体、以贫困群众参与为重点的以工代赈模式，同时，结合当地群众务工需求，充分挖掘工程建设方面用工潜力，提供工程现场钢筋绑扎、物料搬运、施工场地维护等专业技术要求不高的用工岗位，引导群众积极参与基础设施建设项目；二是积极探索创新以工代赈工作机制和管理方式，开展多次学习培训活动。专题学习以工代赈相关政策和文件精神，确定拟带动就业人数，发放金额和培训人数等，确保工作有序推进。培训会上，对以工代赈内涵、根本要求、重要意义、主要目的、受益主要对象及监督方式等内容进行了详细讲解，并针对签订劳务合同、用工酬劳、领取方式和时限等内容进行了宣传培训。项目单位专业技术员在开工前围绕施工技术、项目实施流程和标准、工程安全防范等相关技能知识进行了培训技术指导，组织施工人员参加劳动、学习实用技术。通过项目实施，既减轻了农民劳动强度、提高了农民收入水平、促进了农村经济发展和社会稳定，又为地方政府增加了财政收入，逐步形成了“政府推动、多部门协调、群众参与”的以工代赈工作格局。

探索创新模式，确保“赈”暖民心

以工代赈工作是一项量大面广、政策性很强的系统工程，涉及方方面面，需要各方面衔接配合。在进一步巩固和发扬已有成绩基础上，烟台黄渤海新区不断创新，确保以工代赈工作“赈”暖民心。

一方面，进一步加大以工代赈政策的宣传和培训力度。定期开展以工代赈培训活动，开展更加灵活的政策宣传解读，提高政策知名度，鼓励更多的贫困人口参与以工代赈项目，实现自我发展。同时，加大参与以工代赈项目的贫困人口的技能培训，提高其就业能力和劳动效率。加强与培训机构合作，开展订单式培训，确保贫困人口掌握一技之长，提高其市场竞争力。

另一方面，进一步强化学习研究，创新思路方法。深刻领会政策文件内容，通过学习其他地市好的经验做法，重点围绕务工组织、用工、劳务报酬发放、务工人员培训台账等工作，创新工作思路，提高以工代赈工作成效，确保以工代赈政策真正落实到位。

据介绍，烟台黄渤海新区将进一步贯彻落实上级各项政策和文件精神，锚定既定目标不放松，切实抓好以工代赈项目实施，进一步加强和规范项目管理，切实提高投资效益，把以工代赈项目真正办成让群众满意、被社会认可的民心工程。