县域经济高质量发展的山东实践之沂水：一个革命老区县的“乡村振兴”进行曲

中国经济导报、中国发展网   左利波、王全丽、记者尹明波报道 近年来，山东临沂沂水县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实各级“三农”工作精神，深入实施农业稳县战略行动，坚持党建引领片区推进，大胆改革创新，突出典型引领，推进乡村振兴各项工作落实落地，全力奏响革命老区“乡村振兴”进行曲。2022年，全县实现农林牧渔业总产值106.6亿元，增长5.7%；今年上半年，农林牧渔业总产值51.5亿元，同比增长4.3%。沂水县先后荣获国家现代农业示范区、国家农业产业化示范基地、国家级农村集体产权制度改革试点县、全国乡村振兴（扶贫）系统先进集体、首批省级现代农业强县、全省乡村振兴实绩考核“一等”县、全省乡村振兴突出贡献奖先进集体等荣誉。

片区引领，打造乡村振兴示范带

在全面摸清示范区基础条件、认真听取群众意见基础上，沂水县确定以县域为主体、以片区为单元、按照“大规划、小切口、可复制、能推广”的工作思路，一个村一个村地抓，一个片一个片地推，走出了抓村连片、串片成面的路子，先后创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区、乡村振兴示范片区等11个县级以上片区，规划总投资逾60亿元，覆盖209个村、占全县村庄的60%。该县计划再利用3－5年时间实现全覆盖，将片区打造成为一条集生态秀美带、村容整洁带、产业富民带、乡风文明带于一体的乡村振兴综合示范带。值得一提的是，在片区建设过程中，沂水县将资金、土地、第一书记等各种力量都整合到片区，形成聚合效应，获得了非常好的效果。

2023年5月22日，全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会召开，山东省委书记林武带队现场观摩了该县院东头镇西墙峪村、四门洞村，对沂水县乡村振兴工作给予了充分肯定。

6月18日，央视《对话》栏目走进院东头镇西墙峪村成功录制“五级书记话乡村振兴”，林武以及山东各地市委书记、县委书记、乡镇党委书记、村支部书记、优秀企业家代表等120余人参加活动，在全国引起了巨大的反响和关注。

不止于此。《国家乡村振兴简报》（2023年第39期），对沂水县“许家湖—四十里堡”推进区投入衔接资金创新经验进行肯定推广。《农村工作通讯杂志》第九期，将《山东沂水创新土地利用治理“组合模式”筑牢乡村振兴安全屏障》作为典型案例入选。《山东乡村振兴简报》（第69期），对沂水县乡村管家经验进行肯定推广。《帮扶项目管理案例选编》（2023年8月）将《坚持“四步走”加强资产管理——临沂沂水县构建帮扶项目资产后续管理长效机制》作为典型案例入选。《临沂工作》（2023年第7期）刊发《“四雁四联”引领韭菜产业高质量发展》。

守牢底线，扛牢稳产保供政治责任

扎实推进粮食生产。落实“藏粮于地”战略，稳定扩大粮食播种面积。大力推广粮经轮作和粮油、粮菜间作套种等模式，通过提高复种指数，扩大粮食播种面积。推广大豆玉米带状复合种植，落实“藏粮于地”战略，广泛开展“吨粮镇”创建活动，充分发挥示范带动作用。2022年，沂水县粮食播种面积稳定在74万亩、总产30.1万吨。2023年，完成大豆玉米带状复合种植0.5万亩的任务目标，粮食收获面积稳步增长，2023年夏粮收获面积24.4万亩，单产374.72公斤、总产9.14万吨，总体呈现“面积、单产、总产三增”的态势。

稳步推进高标准农田建设。2022年，实施高标准农田面积5万亩，实现了项目区内水利设施配套完善，田间道路通畅，所有耕地“旱能浇涝能排”，农业生产条件得到了根本改善，农业综合生产能力得到了极大提升，对增加粮食产量，提高农民收入发挥了重要作用。今年计划投资1.135亿元，实施高标准农田新建3万亩，改造提升2万亩，目前施工进度已完成35%左右。

多措保障粮食安全。落实小麦保险24.4万亩，落实耕地地力保护补贴3288万元。全力开展小麦“一喷三防”，实现所有小麦一喷三防全覆盖。科学开展小麦、玉米、花生等品种试验示范39个，为优质品种推广奠定基础。通过一系列措施的实施，保障了全县粮食生产任务的圆满完成。临沂农业农村工作简报2023年第三期单篇刊发《沂水县坚决扛牢粮食安全责任全力打好春季农业生产“主动仗”》。

培树产业，筑牢高质量发展坚实基础

做强乡村产业。坚持“土特产”发展方向，围绕韭菜、生姜、花卉、观赏鱼等特色产业，推进“一镇一业、一村一品”发展，不断做强规模、做大产值、做优品牌，实现了特色农业量质提升。沂水县培植壮大金鱼养殖行业，几年时间内培育了苗氏金鱼、富众渔业、御锦园等规模金鱼养殖主体5家，年产成品观赏鱼500余万尾，产能居全国前列，实现细分领域行业弯道超车。2022年，全县新认证绿色食品认证5个，“正囍牌粉条粉皮”获批山东省知名农产品企业产品品牌，沂水县沙沟镇韭菜基地被列入第二批全国种植业“三品一标”基地名单，沂城街道、泉庄镇被认定为省级农业产业强镇，许家湖镇被评为2022年度“全国乡村特色产业超十亿元镇”，新增泉庄镇沙地村（苹果、桃）等18个省级乡土产业名品村，成功筹办全国烟叶高质量发展现场会。

做优精深加工。以实施省级现代农业强县、现代农业产业园为契机，立足粮食精深加工（突出玉米精深加工）和畜牧养殖、果品种植三大优势产业，沂水县用好1.3亿元财政资金，实施延链补链强链行动，打造具有沂水特色的农产品加工产业体系，不断巩固提升玉米精深加工、功能性食品、食品添加剂在国内、国际市场上的领先地位。依托青援食品、大地玉米等农业产业化龙头企业，打造了“榕树型”生态，从“一棵树”到“一片林”，推动传统加工业向精深加工转型升级，让优质农产品就地变现、加工增值。2022年，全县市级以上农业产业化重点龙头企业71家，实现销售收入177亿元，沂水新希望六和食品有限公司和七星柠檬科技有限公司被认定为第九批农业产业化省级重点龙头企业。山东隆科特酶制剂公司作为一家高新技术企业，始终做好一粒玉米的文章，通过生物发酵技术，不断研发新品种、新技术、新应用，实现了将一粒普通玉米变成了金玉米，生产规模、品种种类、市场占有率全国第一、全球第三，2022年成功入围山东民营企业创新100强、创新潜力100强。

做好全域旅游。充分发挥沂水千年古县、革命红县、文旅名县优势，深入挖掘中共中央山东分局旧址、沂蒙红嫂祖秀莲故居等红色资源，以红带绿、以绿映红、红绿融合，积极培育旅游融合发展新业态、新模式，不断丰富产品供给，更好满足多层次、个性化、品质化的旅游消费需求，促进产业融合发展，打造以“亲情沂蒙”为底色的“暖人心·游沂水”优质旅游服务品牌，成功入选全省旅游民宿集聚区。2022年接待人次695万、旅游总收入72.5亿元。例如全省乡村振兴齐鲁样板现场推进会议观摩的西墙峪村，探索农村集体资金、资产、资源管理新路径，村党支部领办西墙峪生态农场专业合作社，带领群众流转土地100余亩，盘活闲置宅基地15套、老房屋2套，建成红色记忆馆、将军故居、野战医院医疗所等红色研学阵地以及精品民宿。

守牢质量安全。全面推进“治违禁、控药残、促提升”三年行动，加快农产品质量安全追溯体系建设，加强农产品质量安全监管机构与网格化管理工作，新增沂城街道、龙家圈街道2个省级典型（示范）乡镇（街道）；积极推行食用农产品承诺达标合格证制度，累计开具合格证15万余张，农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。全面加强农资经营店监管，以种业监管执法年、农资打假等专项执法行动为抓手，深耕主责主业，全力服务三农生产和稳粮保供。截至9月底，办结农业执法案件217起，收缴罚没款68.7万余元，有效维护了全县农业生产经营秩序和农产品质量安全。

典型引领，推动农业农村环境逐步提升

抓实百千工程。投资1.28亿元在许家湖镇、四十里堡镇、诸葛镇、道托镇、沂城街道、龙家圈街道6个镇街、109个村，实施“百村示范，千村整治”工程，编制完成《沂水县“百千工程”创建方案2023-2025年建设计划》，制定项目实施方案，成立工作领导小组，建立联席会议制度和县、镇、村三级领导干部联系帮包机制。开展常态化督导检查，推进绿化栽植、道路硬化、污水处理等乡村建设工程。全县423个工程项目已基本完工，进入审计验收阶段。

提升农村人居环境。围绕全域整治目标，突出“治脏、治乱、治丑”要求，大力实施以清理农村生活垃圾、治理弱电线路、清理农业生产废弃物和改变影响农村人居环境的不良习惯为重点的村庄清洁行动，每月观摩点评和无人机检查，排名靠前的乡镇推荐上榜“龙虎榜”，最后一名乡镇向县委常委会作出检讨，推动农村人居环境由村庄面上清洁向屋内庭院、村庄周边拓展，实现农村人居环境由外到内、由表及里的提升。设立奖补资金2080万元，激励大干快上、创先争优。大力推进“绿满沂蒙花满村”行动，对各乡镇道路沿线及周边区域进行绿化美化，累计播撒菊花、百日草、格桑花等种子2559斤，栽植月季、冬青、石楠等绿化苗木128.55万株，绿化面积42.46万平。

建设宜居乡村安置房。全力推进美丽宜居乡村安置房建设，2022年6月27日，提前三个月建成许家湖镇南社、袁家庄2个社区，市领导张宝亮在全市美丽宜居乡村建设第70期简报中进行了批示表扬，富官庄镇后沟社区被评为全市“十佳社区”。

梯次培育和美乡村。按照“点上突破、线上提升、全面推进”的工作思路，以30个省级和美乡村创建为带动，指导镇村立足村情民情，强化基础建设，全面开展美丽乡村建设，不断提升农村人居环境整治的标准和内涵。巩固提升黄山铺镇美丽乡村示范片区，长期发挥社会、经济效益。黄山铺镇东上坪村充分发挥村后九顶莲花山、村前清源河的山水生态优势，把美丽乡村与人居环境整治、脱贫攻坚相结合，通过实施山体生态保护和修复、河道治理、旧村搬迁改造等项目，强化基础配套，打造生态景观，建成了三季有花、四季有景的花园式山水园林村庄。

推进农业绿色发展。以创建“全国农作物病虫害绿色防控整建制推进县”为契机，不断提高绿色防控技术水平和绿色防控措施应用覆盖率，促进农药减量控害；继续实施绿色种养循环农业试点项目，堆制腐熟粪肥6万余吨，还田利用面积10万余亩；深入推进节水节肥增效，共建设高标准水肥一体化示范区18处，测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上；全面部署秸秆禁烧工作，通过疏堵结合的方式，实现火点省级零通报。《“1+3+6”变废为宝促循环－沂水县探索农业废弃物资源化利用新路径》入选《打造乡村振兴齐鲁样板典型案例（2022）》，《绘就“三生三美”乡村振兴美丽新画卷》入选《山东省乡村振兴优秀案例》，全市农业废弃物综合利用现场观摩会在沂水召开。

要素支撑，保障乡村发展全面提速

盘活土地资源。积极组织对新颁布的《农村土地承包法》《农村土地经营权流转管理办法》的宣传普及工作，引导土地规范流转。2022年，依申请完成土地确权新确权2户、变更登记19户、补证6户，流转土地4.6万亩，为农业适度规模经营提供保障。成立县农村土地承包仲裁委员会，聘请42名仲裁员，推动全县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作逐步走向规范化、常态化。完成土地纠纷调处4起，群众来人政策咨询14起，群众满意率100%。探索“土地经营权+”“+土地经营权”的抵押担保模式，拓宽新型农业经营主体融资渠道。高质量完成6个批次130个村庄美丽宜居乡村建设审核备案，盘活1145户农村闲置宅基地、闲置住宅，挖潜出1511.26亩的存量建设用地指标。《多措并举 保障农民住宅建设合理用地》和《因地制宜 分类盘活宅基地》两个案例入选全国农村宅基地改革管理优秀典型案例。获评全省农村集体产权制度改革整县试点工作表现突出集体。

培强新型主体。完成家庭农场高质量发展省级试点工作，建立新型农业经营主体辅导员制度，农业农村部注册辅导员22个。开展新型农业经营主体培育，新增农民合作社162个，达到2143个，其中党支部领办合作社372个；新增家庭农场196家，达到1606家。推动农业社会化服务高质量发展，社会化服务组织达到132个，市级以上示范服务组织8家，多环节、全程托管面积70余万亩。成立家庭农场协会，入会成员135家，促进家庭农场抱团发展，进一步提升市场竞争力、话语权。积极开展示范创建活动，县级以上农民合作社示范社达到234个、家庭农场示范场达到119家。沂水县众鑫种植专业合作社、沂水县富官庄镇丰庆家庭农场等分别入选全市2022年农民合作社、家庭农场典型案例。沂水县旭阳现代农业发展农民专业合作社2021年入选第三批国家级农民合作社典型案例，合作社发动村集体和村民以土地入股进行规模化经营，以党建为引领，完善社员利益联结和产业延伸两个链条，实施规划建设、种植管理、对外销售三个统一，强化财务、耕地、资金、技术四个保障，推进合作社实现规模化、高效化、专业化、稳定化发展，打造形成了总面积600余亩的粮食生产基地，实现了种植户、村集体、合作社三方共赢，趟出了一条党支部领办合作社助力乡村振兴发展的路子。2022年，合作社盈余中村集体分红5.06万元，农户分红21.1万元。

加强人才培育。以“四雁工程”为抓手推动乡村人才振兴，打造懂技术、善经营、会管理的高素质新型农民队伍，为乡村人才振兴注入源头活水。沂水县是生姜种植大县，但是市场价格波动大，农民收入不稳定，产业链条短、附加值低，归雁人才师立亮回乡投资创业，实施了昆润生姜精深加工项目，补齐生姜产业链。依托以农广校为主阵地的农民培训体系，开展农作物种植、绿色循环种养、农药减量控害等为重点的多元化、多层次的培育、培训工作，累计培训各类农村实用人才7.34万人次，培育高素质农民4588人。县农业技术推广中心获评全省、全国星级基层农技推广机构，沂水县金龙山农业专业合作社获得全省星级农业科技社会化服务组织，县农广校获得2021年度全省农广校系统先进集体。

创新探索，激发“三农”工作新活力

启动构建农村“信用+”体系整县试点工作。全面完成全县72.5万农村居民、3787个新型农业经营主体和1043个村居8份信用评价；办理美德信沂贷587笔，贷款金额9.28亿元。成为全省构建农村“信用+”体系统筹推进美德山东和信用山东建设试点县；4月7日，山东省农业农村厅召开全省构建农村“信用+”体系试点工作会议，副县长王林墩以《建体系定流程搭平台强运用“信用+”助力乡村全面振兴》为题作了典型发言。7月17日，全市美德信用金融转化助力乡村振兴现场推进会在沂水召开。《山东乡村振兴简报》第150期，对沂水县创新实施信用积分金融转化机制推进乡村善治促进乡风文明经验进行肯定推广。创新开展金融赋能，累计办理农村集体资产股权质押贷款1334笔，78440.65万元；累计办理土地经营权抵押贷款261笔，23281.68万元。推动村集体经济提质增效，全县357个行政村累计实现收入15104.3万元，农业农村发展更有活力。

推进“清廉村居”建设。在全县聘任村级纪检监察监督员358名，对村级重大决策、村务公开开展嵌入监督。在全市率先建立“5+1”农村党员分类管理量化积分体系，规范村级权力运行。以黄山铺镇尧崖头村为试点，在全县推广智慧村务“码上管理”体系，实现村务智慧化管理；在许家湖镇试点实施“1+3”模式，打造“透明村庄”品牌，经验做法在市政府网站刊发；完成三资整治问题整改，清收债权309万元,化解债务5902万元；制定三资提级监管方案，确定重点村居19个。《西墙峪村：解锁“廉洁密码”实现乡村蝶变》入选全市《建设清廉村居助力乡村振兴》“沂蒙好例”（第一辑）。