县域经济高质量发展的山东实践之沂水：改革创新提升政务服务效能

中国经济导报、中国发展网  刘殿强  记者尹明波报道  政务服务水平是一个地区经济发展活力的“风向标”，是人民群众幸福感、获得感的“晴雨表”，是展现当地服务质量和营商环境的重要窗口。近年来，山东省沂水县认真贯彻落实各级深化“放管服”改革和优化营商环境决策部署，突出服务好企业、服务好群众、服务好项目建设，创新体制机制，深化流程再造，为实现工业经济“两年过千亿”目标提供了坚实政务服务保障。

推进企业全生命周期集成化改革

制定《沂水县企业全生命周期服务集成改革试点工作方案》，围绕企业从注册开办到破产清算全生命周期服务开展集成改革，为市场主体诞生、发展、退出“全生命周期”做好准入、准营、退出“三个服务”。

在市场准入方面，推行“三零一送”服务。推行企业开办零材料、零费用、零跑腿、送政策大礼包的“三零一送”服务，实现企业开办从营业执照申领、社保登记、银行开户、涉税服务等1个环节办理，0.5个工作日办结，截至目前全县市场主体累计8.2万户。自2020年9月起，沂水县在全市率先推出免费赠送新开办企业“大礼包”，内含4枚免费印章、税务Ukey、政策汇编等，现已累计发放新开办企业“大礼包”1万多份，免费刻制印章43836枚，为企业节省社会成本600余万元。

在市场准营方面，开展“一业一证”改革。通过“一单告知、一书承诺、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”全链条综合服务模式，将一个行业准入涉及的多个许可证整合为一张“行业综合许可证”，实现政府“一口服务”、企业“一证准营”，有力破解企业准营难题。目前，50个行业实现全域覆盖，发放行业综合许可证4311张。

在市场退出方面，实行“联合注销”服务。深化企业简易注销、代位注销改革，持续拓宽注销范围，完善注销机制，实现53项涉企高频行业证照企业证照“联合注销”，方便企业退出市场，有力促进企业“新陈代谢”、结构优化。

推进重点项目“六个一”极简审批

沂水县深入推进工程审批领域关键环节改革创新，实施重点项目“六个一”极简审批和“一次不用跑·全程帮代办”服务，通过“减放并转调优”等措施，将工程建设项目全流程审批服务事项由83项压减至46项，压减率44%，全过程综合审批时限进一步压减至56个工作日以内。

审批服务改革链条向前向后延伸。围绕重点产业项目生成、评审落地、建设推进、督导监管等关键环节，沂水县全力打造项目建设全过程跟踪、全链条服务、全流程推进的闭环服务体系，将改革链条向前延伸至项目策划阶段，向后延伸至不动产登记阶段，实现项目从前期策划到交房交证全流程优化的“六个一”极简审批服务（即：“一库生成、一张清单、一组流程、一个平台、一次验收、一个窗口”），有效破解了项目手续办理碎片化、部门服务松散化和企业多头跑往返跑问题，实现项目策划和手续办理“双提速”，审批便捷度和满意度“双提升”。

“流程优化+贴心服务”双效叠加。沂水县牢固树立“项目为王”服务理念，以“一切围着项目转、一切盯着项目干”的工作思路和“重点帮、帮重点”的服务理念，对全县重点投资建设项目提供“一企一策、一企一员、一企一档”的全程无偿帮办代办服务，通过“流程优化+贴心服务”的“双效叠加”，实现项目平均审批周期减少20个工作日、速率提升50%以上。该经验做法，被写入临沂市政府工作报告、入选山东省地方改革案例，在山东省优化营商环境推进政府职能转变简报刊发，并作为典型案例上报中央深改办。

推进政务服务综合体建设

“一站式”。全力打造有速度有温度“企业之家”“市民之家”，全方位推动县镇村（社区）三级政务服务体系建设，实现“一站式”温馨服务。2022年，全县18个乡镇（街道）便民服务中心全部被临沂市授予“标杆型”便民服务中心称号。

“不打烊”。全面推行“双休日、节假日不打烊”服务，午间错时、延时、预约、上门服务，以及24小时自助服务，更好满足企业群众办事需求，泛在可及的政务服务环境成效凸显。

“全方位”。全力拓宽群众办事咨询渠道，开通沂蒙政务云客服、政务服务云直播、政务微信等，向群众提供业务咨询、预约办理、建议投诉、帮办代办等服务。目前，累计接听各类咨询电话2.2万人次，录制政务云视频60余个，累计对外播放44场次，吸引群众观看4.5万人次，获群众点赞2.1万人次，在全县构建起“线上线下、县乡一体”的“7×24小时不打烊”智慧导服体系。

“我们将牢固树立‘项目为王、企业为尊、发展为先、实干为要’的服务理念，用好‘四个一切’工作法，持续推进服务企业、服务群众、服务项目建设集成化综合改革。”沂水县行政审批服务局相关负责人表示，他们将以更大力度、更实举措实现政务服务效能再提升，为沂水高质量跨越式发展作出审批服务系统应有贡献。