县域经济高质量发展的山东实践之邹城：工业化城镇化“双轮驱动”交出满意答卷

中国经济导报、中国发展网  王勇、周恒 记者尹明波报道  2022年以来，山东省邹城市锚定“济宁争第一、全省进10强、全国进30强”的奋斗目标，大力实施工业化城镇化“双轮”驱动战略，抢抓新机遇、开辟新领域、致胜新赛道，推动工业经济大跃升、城市建设大突破、乡村振兴大发展、文旅产业大提升、民生福祉大改善，打开了争先进位和县域经济高质量发展新局面。2022年，邹城GDP突破千亿大关、达到1009亿元、增长5%；一般公共预算收入完成85.7亿元、增长1.8%，获评全国首批创新型县市、全省县域经济高质量发展先进县，成功创建省级民营经济高质量发展先进县、生态文明强县、建筑业强县，在全国县域经济百强、工业百强中都前进7个位次。2023年以来，邹城市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，锚定绿色低碳高质量发展，在稳生产、扩投资、促消费、惠民生等重点领域持续发力，延续了县域经济高质量发展的好势头。

聚力做强主导产业，制造强市建设加速突破

坚持工业强市、产业兴市不动摇，出台《扶持工业经济高质量发展的若干意见》，聚力打造千亿产业集群、培育百亿强企方阵，推动制造业实现规模总量、产业集群、创新能力、产业生态“四个跃升”。

产业能级集聚提升。实施产业链现代化建设三年行动，做大做强“1+5”主导产业，动态更新13条产业链图谱，发挥链主企业龙头带动作用，聚力补链延链强链，推动产业集群化发展，规上工业增加值增长11.9%、位列济宁市第一。实施骨干企业攀高和“双20”企业攀升计划，深入开展全链条助企攀登十大行动，“一企一策”扶持89家重点企业加快发展，全年实现营业收入645亿元、增长23.5%。

创新动力显著增强。健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，实施高企“倍增计划”，国家级高新技术企业达到87家，国家科技型中小企业达到123家，新培育奔腾油漆、金科星机电等4家国家级专精特新“小巨人”企业，金鼎实业、天河科技等16家企业入选省“专精特新”中小企业、瞪羚企业和制造业单项冠军，形成梯次跟进、竞相发展的良好格局。加强共性技术平台建设，引进大院大所4家，新增省级以上科创平台11家、总数达到62家，获批全省唯一的智能过程控制技术创新中心、智慧化工园区科技示范工程。

发展后劲更加充沛。大力开展产业招商、以商招商、基金招商，在深圳、南京、杭州等地举办招商活动20余次，新签约落地鲁抗循环经济产业园三期、硕远玻纤织物等总投资392.6亿元的45个产业项目；累计争取各类资金36亿元，招商引资和对上争取工作排名全市第一。

更加注重塑形铸魂，“双百”城市建设成效显著

树牢一个目标贯到底、一张规划绘到底、一个政策落到底、一个机制管到底“四个一”发展理念，以道路建设拉框架、水系连通优生态、孟子湖开发扩规模、大片区改造提品质，把城市建设成为产城融合的载体、城乡融合的平台、幸福生活的家园。

城市空间优化拓展。实施国土空间总体规划编制，完成“三区三线”划定，城市规划区面积扩大到103.5平方公里。按照“一核一环四区”发展布局，高标准编制孟子湖片区规划，推动城区由“滨湖发展”进入“拥湖发展”。

城市更新全面提速。坚持一次性规划、分阶段推进，统筹实施5个1000亩以上大片区开发，完成23处老旧小区、1403户棚户区改造。启动邹济高速、环湖路建设，完成崇义路西段、西外环北段等6条道路提升工程，打通城区3条断头路，构建七纵七横路网体系。完成25条道路雨污分流改造和5公里老旧燃气管网提升改造，新增供热面积100万平方米。

城市品质加快提升。完成孟子大道等40万平方米道路绿化提升工程，新建“四小工程”17处，新增绿地18万平方米。打造3个“红色物业”服务品牌，实现331个住宅小区专业化物业服务。统筹推进全国文明城市、国家生态园林城市、国家节水型城市等创建工作。

致力乡村全面振兴，和美乡村建设展露新颜

坚持以工补农、以城带乡，深入实施乡村振兴战略，加快城乡融合发展步伐，打造乡村振兴齐鲁样板引领区。做强优质高效现代农业。

实施21万亩高标准农田建设，粮食产量达到47.3万吨，获评国家秸秆综合利用重点县、全国农作物病虫害绿色防控示范基地、省区域性良种繁育基地，种植业保险连续4年全免费全覆盖，为全省唯一县市。

推动食用菌全产业链升级，种植面积达到近3000万平方米、年产鲜菇38万吨，创成济宁第一家省级农高区，邹城蘑菇、友和食用菌、利马菌业纳入首批“好品山东”目录，获评省特色农产品优势区。

积极发展按揭农业、循环农业、智慧农业，打响中心店草莓、张庄樱桃等特色品牌，规模以上农产品加工企业达到50家，创成“三品一标”104个。

建设宜居宜业美丽乡村。突出示范引领，持续提升7大乡村振兴示范片区，大束片区获评首批乡村振兴齐鲁样板省级示范区，1镇9村入选第三批省乡村振兴“十百千”示范创建工程。

实施乡村建设行动，改造提升农村公路200公里，完成养护、安防工程350公里，形成快速便捷的城乡交通网络；完成57座小型水库和塘坝除险加固，提升了防洪抗旱能力。

深化农村人居环境整治，完成40个村庄绿化提升、202个行政村生活污水治理，美丽乡村覆盖率达到80%。

全面提升乡村治理水平。创新乡村物业服务新模式，建立160支乡村物业队，打响了“邹乡物业·城心为农”品牌，入选全国农村公共服务优秀成果。大力发展农村集体经济，所有村收入达到10万元以上，83个村达到100万元以上。投入近3000万元实施30个扶贫项目，巩固拓展脱贫攻坚成果。

用心保障改善民生，群众幸福指数不断攀升

始终树牢以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，用心用情解决群众急难愁盼问题，群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

社会保障更加有力。新增城镇就业7000余人，开发城乡公益性岗位6241个、人均增收1.3万元。社会保险扩面征缴稳步推进，社会保险覆盖率达95.1%，创建“济时救·邹全助”社会救助品牌，累计发放各类救助资金1.85亿元、惠及3.2万人次。高标准建设“如康家园”残疾人之家19处。实施“15分钟医保服务圈”工程，形成“1+21+N”城乡一体化医保服务网络，医保服务标准化新模式被国家医保局在全国范围推广。

社会事业更加繁荣。投资5.71亿元实施8处教育重点工程，新改扩建学校、幼儿园16处，新增学位7530个；中考高考再创佳绩，高考本科录取率达到52%。高水平推进紧密型医共体建设，与树兰集团、济医附院深度合作，院士专家坐诊、远程会诊1600余人次；人民医院、中医院、妇幼保健院“三甲”同创工作稳步推进，每千人医疗机构开放床位增至6.39张，公共卫生体系建设水平全面提升。

文化“两创”特色彰显。高水平举办母亲文化节、邹鲁城市座谈会等系列活动，做精做优“孟子修学游”“邹东深呼吸”两大旅游品牌，创建研学基地14处、开发研学线路10条，进一步丰富了旅游业态，提升了城市知名度和影响力。传承弘扬传统文化，鲁南人民抗日游击总队队部旧址等4处文物被公布为第六批省级文物保护单位，邾国故城遗址项目获省五大考古新发现奖。实施文化惠民工程，组建“孟子乡音服务队”，开展文化惠民活动1万余场次，惠及群众30余万人次。

今年上半年，邹城市地区生产总值完成556.4亿元、同比增长7.8%，一般公共预算收入完成56.1亿元、同比增长9.8%，规模以上工业增加值同比增长18.4%，固定资产投资同比增长6.7%，社会消费品零售总额同比增长11.5%，农林牧渔业产值同比增长5.1%，成功入选2022年度山东省工业强县、山东省对外开放强县，圆满实现了重点工作时间任务“双过半”。