县域经济高质量发展的山东实践之诸城：“五个高质量”谱写新篇章

中国经济导报、中国发展网  刘奇、王金明、张洪莉、记者尹明波报道  2021年以来，山东潍坊诸城市以高质量发展为目标，统筹疫情防控和经济发展，坚持“产业强市、工业优先”战略，全面推进动能转换、乡村振兴、城市提升、民生改善、风险防控“五个高质量”，加快建设人民满意的现代化强市，实现了“十四五”良好开局。去年，全市实现地区生产总值767.39亿元，同比增长10.1%；实现一般公共预算收入64.2亿元，同比增长6.0%；规模以上工业增加值同比增长11.3%，全面完成上级下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标，获评省首批民营经济高质量发展先进县。在山东省政府公布的2019年度、2020年度、2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果中，诸城市连续三年获综合评价“先进县”，位居全省第四位。

新旧动能转换提效赋能。一是产业结构优化升级。2021年全市营业收入过亿元企业达到130家，新增国家专精特新“小巨人”企业2家，位居潍坊县市区首位。新增省级服务型制造示范企业2家、省级制造业单项冠军企业1家、山东省瞪羚企业5家。持续强链、补链、延链，汽车及零部件产业经济总量占比不断提升，被列入省“十强”产业“雁阵形”集群。今年来，诸城紧抓预制菜万亿风口，健康食品及预制菜加工产业集群入选省特色产业集群。围绕玉米淀粉深加工大做文章，培育了东晓生物百亿级行业龙头企业。新能源新材料产业接续发力，年产值达到23.4亿元，分别被国家发展改革委、省能源局列入全国整县屋顶分布式光伏开发试点县、全省生物质能源推广应用重点县。二是智能化建设步伐加快。开展“高端化、智能化、绿色化”改造攻坚行动，2021年建成大业股份、艾泰克环保、世纪晨光3家省级智能化工厂和数字化车间。惠发健康食材智能产业链服务平台创新应用入选国家级工业互联网平台创新领航应用案例，惠发食品润农健康食材智能产业链平台入选工信部企业上云典型案例。推动数字产业化、产业数字化和数据要素化。今年以来，惠发食品“惠发云智慧厨房物联网管理平台”、海韵电气“线束智能化工厂项目”被认定为省级数字经济重点项目。三是现代服务业高质量发展。坚持服务业市场化、产业化、社会化方向，优化特色商贸服务体系，打造特色文旅品牌。佳博天益粮食产业全程托管服务创新中心入选省级服务业创新中心。2021年，限额以上商贸企业达到167家，规模以上企业电商普及率达到88%。被国务院表彰为积极发展农村电子商务拓宽农产品销售渠道工作督查激励县。诸城绿茶制作技艺、苏东坡在密州的传说、诸城茂腔列入第五批省级非物质文化遗产代表性项目名录。四是创新能力日益提升。新入库国家科技型中小企业280家，高新技术企业发展到129家。引导共建院士工作站2家，奥扬新能源获评省级企业技术中心；大业股份作为潍坊市唯一企业入选国家企业技术中心，全市国家级企业技术中心达到3家。迈赫股份、大业股份、信得科技、高强紧固件4家企业获评山东省科技领军企业。转移转化重大科技成果32项，被评为山东省技术转移先进县。

乡村振兴全面推进。持续深化“诸城模式”，推进农业农村现代化。2021年，全市农业产业化省级以上重点龙头企业发展到18家，3家企业入围全国农业产业化龙头企业百强名单。加大优良品种和关键技术推广力度，打造科技样板田4处，引进示范推广新技术、新品种10项以上，新增水肥一体化面积24999亩，新认证“三品一标”24个。中国榛子产业发展大会在诸城召开，入选国家级绿色种养循环农业试点县、省级农业绿色发展先行区。中国农科院果树研究所诸城果树产业研究院、全国畜禽屠宰质量标准创新中心、国家生猪产业技术创新中心山东中心落户诸城。被国务院办公厅表彰为2021年乡村产业振兴及农村人居环境整治示范激励县，是全省唯一县级市。

大项目建设迈上新台阶。实施项目攻坚，固定资产投资结构持续优化。2021年，列入省级重大重点项目17个，入选个数实现新突破。其中，华辉5G电讯智能制造中心等3个项目入选省重大项目，航空航天关键部件及新材料产品先进智造、凯瑞电子诸城5000万只元器件等6个项目入选省新旧动能转换优选项目。今年以来，入选省和潍坊市重大重点项目32个，总投资217.2亿元。氢电油气综合能源站项目入选省“十四五”期间第二批氢能产业重大示范试点项目，成为潍坊市唯一入选的基础保障类项目，也是山东省建成的首座“氢电油气”四位一体综合能源站。目前，该市列入国家发展改革委重大项目库的地方政府专项债券项目达到62个，已发行11个、发债金额14.41亿元。

城市功能品质提档升级。稳步推进县城智慧化改造，成功入选省2021年新型智慧城市试点。聚焦县城补短板强弱项，诸城市作为潍坊唯一县市参加第一次全国县城补短板强弱项现场会并做典型发言，医疗卫生服务体系建设和产业配套设施建设等做法被列入国家新型城镇化综合试点地区经验示范并在全国推广。完成老旧小区改造63个，完成既有建筑节能改造城区1.2万平方米。交通基础设施加快推进，京沪高铁辅助通道潍坊至宿迁段、青岛至京沪高铁辅助通道铁路加快实施，省道S217朱诸线诸城胶州界至诸城北石桥段改建工程开工建设；明董高速公路运营总部落户诸城。

生态环境持续向好。全面落实习近平生态文明思想，有效治理环境污染问题，坚决打好污染防治攻坚战，全年空气质量优良率79.7%。坚持工业源、扬尘源、移动源三个源头同步治理，清理取缔“散乱污”企业55家。针对重点污染土壤，投资1500万元，开展污染土壤和地下水应急处置。扎实推进“一城一区四域”全域绿化，完成造林面积3919亩。人居环境整治实现新跨越，农村生活垃圾集运实现全覆盖，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。建成畜禽粪污集中处理中心8处，畜禽粪污资源化利用率达到93.47%、粪污设施配建率90%以上。

改革开放纵深推进。落实“土地跟着项目走”，2021年保障70个项目用地8581.3亩。持续优化营商环境。在全省营商环境评价中被评为优异等次。协同推进“拿地即开工”“交房即交证”改革，5个项目拿到施工许可，全力打造“在诸城·诸事成”政务服务品牌。企业对接资本市场工作加快推进。迈赫股份成功上市，全市上市企业达到7家。稳步推进“双招双引”，“驻点式”“红娘式”等招引经验得到潍坊市领导肯定。推进胶东经济圈一体化发展，与胶州市签订高质量一体化发展战略合作框架协议，多家企业在产业对接大会暨龙头企业战略合作签约仪式上完成签约。

民生福祉切实增进。2021年，民生支出达到67.1亿元，占财政支出的82.1%。居民人均可支配收入逐步增加，达到38846元。顺利完成密州路小学东校区、石门学校、捎门小学、明诚学校建设任务，新增学位4620个，有效解决了城区公办学位短缺问题。发展公办幼儿园，新增幼儿学位1020个。在全市94所义务教育学校全部推行课后服务“5+2”模式，惠及中小学生8.6万余人。基本医保、大病保险、生育保险、职工长期护理保险待遇逐步提高，全市参保人数104.38万人，创历史新高。持续改善养老托育设施，累计建成18家养老机构、113处日间照料中心和幸福院，基本满足社会老年人养老服务需求。