县域经济高质量发展的山东实践之嘉祥：项目建设带动制造强县

中国经济导报、中国发展网  姚光辉、张武帅、记者尹明波报道  山东济宁嘉祥县是宗圣曾子故里、“中国石雕之乡”、“中国唢呐之乡”、“中国鲁锦之乡”。“十三五”期间，该县地区生产总值、一般公共预算收入、固定资产投资、全体居民人均可支配收入年均分别增长6%、6.8%、7%、8.8%，增速居济宁市第一方阵。

2021年，全县实现地区生产总值246.65亿元，同比增长8.6%；一般公共预算收入17.5亿元，同比增长5%；固定资产投资同比增长13.4%，社会消费品零售总额同比增长15.9%，全体居民人均可支配收入同比增长9%，在山东省政府公布的2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果中获综合评价“进步县”。

坚持项目为王，蓄势赋能支撑发展

牢固树立“项目为王、谋划为先、招商为重、落地为要”理念和以项目招商看发展论英雄鲜明导向，推行“专班推进”、“点式落实”机制，加大联审联批、全程代办、要素保障力度，2021年实施挂图作战项目75个，完成年度投资155.7亿元，入选省重大项目3个、省优选项目4个。碳碳新材料产业园、嘉北新城8村回迁万人社区分别获评2021年济宁市重点项目观摩“十佳产业”项目、“五佳基础设施和社会民生项目”。

强力突破双招双引，印发《核心产业链招商引资三年行动计划》，成立有机颜料等六大招商专班，先后举办装配式建筑高峰论坛、中国（嘉祥）手套产业博览会等专题招商活动，2021年累计签约招商引资项目35个、总投资227.8亿元，实际利用外资3666万美元、增长20.4%，十强产业到位内资43.58亿元、增长30.9%。

畅通人才服务绿色通道，建立哈尔滨双招双引工作站，引进高层次人才28人、急需紧缺人才140人，入选市级以上人才工程13人。

坚持制造强县，提速做强工业经济

坚持工业立县，持续放大农业大县传统优势，大力发展文旅融合，2021年三次产业结构调整优化为16.98:36.22:46.8。

坚持把制造业高质量发展作为主攻方向，启动“链主”企业培育三年行动计划，扎实开展“干部助企攀登”和督帮企业“四个一”行动，聚力攻坚有机颜料、碳基新材料、装配式建筑、冰雪运动服饰、日化用品、新一代信息技术“六大核心产业链”，2021年实施制造业技改项目111个，185家规上工业企业增加值、总产值分别增长19.21%、26%。

园区集聚效应日益凸现，化工产业园、临港产业园、高铁产业园三个园区错位发展、协调并进，41家规上工业2021年产值、营收、利润分别增长49.5%、47.6%、75.6%，头部企业世纪阳光、益大新材料产值分别达到15.9亿元、20.4亿元，建华中兴等4家企业纳入省级重点上市后备企业，圣润纺织成为国家级制造业单项冠军。

坚持生态优先，绿色循环纵深推进

坚决筑牢生态环保底线，深入推进“四减四增”，煤炭消费压减、单位地区生产总值能耗下降率、主要污染物年度削减率达到市控目标，环境空气质量持续改善。

全县新能源装机占比达到80%，成功获批国家整县屋顶分布式光伏开发试点。

老赵王河成功创建省级美丽河湖，获评国家县域节水型社会达标县。认真落实河湖长制，分别与周边5个区县签订了7个断面的横向生态保护补偿协议，洙水河等重点河流断面水质达到国家、省考核目标要求。

南部山区实现由封山禁采向封治并举、绿色崛起转变，获评省级“两山”实践创新基地。深入实施“绿满乡村”行动，2021年完成绿化造林5686亩，建设森林乡村示范村、重点村72个，年度造林合格率、森林覆盖率分别提升2个、0.05个百分点。

坚持改革开放，发展活力竞相迸发

健全县级领导领衔包保和部门单位集中突破改革创新事项制度，2021年新承接整县屋顶分布式光伏开发试点等省部级试点13项、省部级发文推广10项，承办大豆种子论坛暨成果转化地展等有一定影响力的现场会7次。

深入开展优化营商环境创新突破行动，创新开展门头审批进社区活动，在为民服务中心设置“办不成的事”窗口，颁发全市首张“一照多址”营业执照，大力推广电子证照应用，施工许可实现1张表申请、0费用、即时办结、全程网办。建华中兴实现跨境电商出口零的突破，晶华日化获批海关AEO高级认证，黄垓镇荣获“中国淘宝镇”。

大力实施创新驱动，市级及以上创新平台达到96家，国家级高新技术企业达到29家，高新技术产业产值占比达到29.3%。

坚持以民为本，民生福祉全面增进

脱贫攻坚高质完胜。结合开设防贫帮扶窗口、普及推介“济贫一线通”热线、“红黄蓝”大数据跟踪监测等渠道，构建多维度、立体式防返贫预警机制。

城区面貌华丽嬗变。坚持每年攻坚一批重点城建项目，全面拉开了“一城三区”发展框架，城市建成区面积扩大到36平方公里，常住人口达到30万人，“十三五”城镇化率提高10个百分点，“三小车辆”治理成效明显，先后获评全国文明城市提名城市、国家卫生县城。城乡公交、城乡供水、城乡环卫实现一体化全覆盖，城乡供水一体化经验做法入选首批全国农村公共服务典型案例，成功创建全国“四好农村路”示范县。

民生福祉显著提升。坚持每年兴办一批民生实事、民生工程，民生领域支出占比均在80%以上。消除大班额工作全面完成，高考普通类本科一榜上线人数始终位于全市首位。人民医院新院区等重点医疗项目稳步推进，县级疾控中心标准化建设达标率持续保持100%。平安周例会制度入选全国创新社会治理最佳案例，安全生产监管能力和防灾减灾抗灾救灾能力全面增强，社会大局持续和谐稳定。

据嘉祥县发展改革局相关负责人介绍，嘉祥将聚焦县域经济高质量发展，坚定落实“三新一高”要求，按照“争一流、争第一、争唯一”的工作标准，紧盯围绕“五大嘉祥”建设、“六个强县”突破，全面展开“1231”工作布局，全力打造济宁都市区西部增长极，力争综合实力跨入全市第一方阵，奋力谱写新时代“强富和美”新嘉祥建设现代化篇章。