县域经济高质量发展的山东实践之济南章丘：争做新旧动能转换试验区的领头雁

中国经济导报、中国发展网  万传海、张羽佳、记者尹明波报道  近年来，按照省市推动县域经济高质量发展的工作安排和部署要求，济南市章丘区委、区政府带领全区人民牢牢把握稳中求进工作总基调，聚焦高质量发展，全面对接黄河流域生态保护和高质量发展等战略，按照建设济南东部新区发展目标，努力跑出新旧动能转换加速度，积极争做新旧动能转换试验区的领头雁。在山东省政府公布的2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果中，该区获“新旧动能转换重大工程”专项评价先进县。

2021，全区实现生产总值1120.4亿元；完成一般公共预算收入77.05亿元，增长10%；位列2021年度中国营商环境百佳示范县市第7位，荣获全国社会治理百佳示范县市，被评为全省民营经济高质量发展先进县（市、区）。

做强工业经济，打造实体经济新动能。实施“工业强区”战略，特色主导产业高端装备制造业加快转型升级，2021年实现营业收入541亿元，产业集聚度达到32.4%；新材料、新医药、新信息产业快速崛起。2021年，全区529家规模以上工业企业实现总产值1374.8亿元、利润66亿元，新增规模以上工业企业73家、上云企业9300家，销售收入过亿元、利税过千万元的企业分别达到155家和103家。创新能力持续提升，新认定高新技术企业161家，总数达到352家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到75.3%，高于全省平均水平28.5个百分点。汇丰铸造被认定为国家级制造业单项冠军；神舟制冷和华凌电缆2家企业被认定为国家专精特新“小巨人”企业；伊莱特能源装备股份有限公司被认定为山东省技术创新示范企业；东辰瑞森长碳链尼龙连续生产关键技术攻关及产业化项目列入省级重大研发计划；山东明化新材料、迅风电子2家企业被认定为省级企业技术中心；章力机械、星斗智能设备等108家企业被认定为省市级专精特新、瞪羚企业。

做优农业经济，培育农业农村新动能。加快农村一二三产业融合发展，着力培育新型农业经营主体，推动农业农村新旧动能转换增彩添色，成功创建全省第二批乡村振兴“十百千”示范县（区）。发布“龙山农品”区域公用品牌，章丘大葱、龙山小米、高官甜瓜三大特色产业持续推进，章丘大葱获评全省农业优势特色产业，积极争创章丘大葱、高官甜瓜省级现代农业产业园，绣惠、高官寨分获山东富硒大葱、富硒甜瓜“第一镇”。农业基础设施不断完善，全区高标准农田总面积达到64万亩，粮食总产量62.48万吨，较2020年增产1800吨。新增“三品”农产品20件，新增田园综合体、农业龙头企业、示范性家庭农场等各类市级以上示范性新型农业经营主体23家。

做大服务业经济，激发新旧动能转换活力。全区上下协同联动，服务业呈现逐步复苏态势，实现社会消费品零售总额319.1亿元，增长14.8%。26家银行金融机构分别实现存贷款余额1079.2亿元和882.1亿元，存贷比81.7%，同比提高8.9个百分点。指导2060家企业在“信易贷”平台注册，发布资金需求27.3亿元，授信成功21.8亿元。10余家企业入驻省级创业创新示范综合体。创建4条非遗、7条红色旅游线路，荣获首批省级文化和旅游消费试点区。

聚焦破旧立新，推进明水经济技术开发区新旧动能接续转换。2021年，明水经济技术开发区在商务部考核中位列106名，较上年大幅前进30位次。建立济南（明水）汽车制造产业园，成立汽车招商专班，累计签约项目25个，合同投资额约286亿元。规划建设龙山国际创新城，齐鲁科创大走廊上升为省级战略，齐鲁智造大走廊加快规划建设，济东智造新城、龙山人工智能谷等一批特色园区竣工投用，省级刁镇化工园区加快建设，中白新材料产业园成为全省首个M0项目。汇智新材料创建的山东省耐候性高端复合材料技术创新中心进入2021年度首批建设省技术创新中心名单；山东先进材料中试试验基地、哈工大机器人科技创新中心等5家基地顺利纳入省2021年科技成果转化中试基地服务平台；伊莱特成为2021年山东省技术创新示范企业。深入推进校企合作，发挥山大系的人才技术优势，推动中国重汽与山东大学签订战略合作协议，成立山东大学章鼓高端装备制造研究院；永信非织造与山东大学共同开发的“水刺非织造材料制备及应用技术”通过国家级行业科学技术成果鉴定，技术达到国际先进水平。

推进重点项目建设，夯实新旧动能转换基础。牢固树立“项目为王”理念，强化协调服务，推动重点项目加快建设。2021年，全区完成固定资产投资增长9.8%，“四新” 经济投资增长率30.1%，占固定资产投资比重提升3.8个百分点。开展项目集中签约和集中开工6次，签约项目47个，总投资877.8亿元，其中过百亿元项目4个，过十亿元项目8个。外资外贸稳步提升，实际利用外资1.99亿美元，完成全年任务的108%。伊莱特核电深海工程高端装备科创产业园、白云水库等11个2021年度省级重点项目，投资完成率101.7%。明水古城等21个市级重点项目，投资完成率105%。申报22个项目争取2021年地方政府专项债券，年度债券需求63.2亿元，区农村生活污水治理等16个项目发行债券32.36亿元。2个安置房建设项目和章丘区老旧小区改造3个项目获得2021年两批次中央预算内投资奖励资金1.63亿元。小清河章丘港区一期等项目通过精准用地联合审查，获得用地881.3亩；垃圾焚烧发电二期争取省级统筹用地143.3亩。

坚持“两山”理念，推动生态环境持续改善。全年空气质量优良天数达到245天，同比增加13天。全面淘汰落实产能，累计清理散乱低效企业3500余家。建成投用垃圾焚烧发电厂一期、厨余垃圾生物处理中心等项目，深入开展环境综合整治各类专项行动，摸排梳理并依法依规分类处置“两高”项目19个。高质量通过山东省土壤污染防治治理与修复成效评估。建成启动全省最大的天然气储气站—南曹范LNG储气站一期工程。

深化改革创新，为新旧动能加快转换提供不竭动力。全区1119家工业企业参与“亩产效益”评价，完成产业供地4550亩。启动“十四五”智慧城市建设总体规划编制工作，累计建成5G基站2454处，智慧校园覆盖率达到100%。被农业农村部确定为全国首家农村集体经济组织成员“一员三权”改革试点，为圣井街道甄上村颁发全国第一本集体经济组织成员证书。国家城乡融合发展试点和农村“三变”改革扎实推进，区供销社推广全程土地托管服务，获得全国供销总社认可，总社领导先后三次来该区调研；三涧溪村 “乡村振兴合伙人”蹚出致富增收路，获央视点赞，经验做法在央视《朝闻天下》播出。企业上市步伐加快，“十强”产业领军企业—圣泉集团于8月份在主板上市发行；致群信息已报省证监辅导；推荐67家企业加入省级上市后备资源库，数量居全市前列。全区现有区域性股权交易市场挂牌企业56家，完成规模企业规范化改制企业298家。