县域经济高质量发展的山东实践之济南历城：防范化解系统风险 探索发展路径模式

中国经济导报、中国发展网 段维、周奕呈、记者尹明波报道  2021年，山东省济南市历城区紧抓黄河流域生态保护和高质量发展、强省会等重大战略机遇契机，牢固树立新发展理念，积极融入新发展格局，紧扣高质量发展主题，全面落实省关于扩权强县改革促进县域高质量发展决策部署，统筹疫情防控和经济社会发展，坚决守牢疫情防控、生产、生活等“一排安全底线”，全面防范化解系统风险，大胆探索具有区域特色的发展路径模式。在山东省政府公布的2021年度县域经济高质量发展差异化评价结果中，该区获“守牢发展和安全底线”专项评价先进县。

织密疫情防控网，坚决筑牢疫情不发生反弹底线

强机制、汇联动，构建科学高效工作运行体系。按照国家疫情防控“外防输入、内防反弹”总策略，立足于“关口前移、多重屏障”，加强基层防疫力量配备、应急物资储备，提升卫生专业技术人员队伍素质，加快推进隔离点、方舱医院等卫生基础设施建设。充分发挥区统筹疫情防控和经济发展指挥部“中枢”作用，建立完善区级公共卫生突发事件预警处置，优化工作流程和响应机制，依托大数据平台构建起领导科学顺畅、上下左右协同联动、精准有效衔接、数据信息共享准确、运转有序高效的疫情防控指挥工作体系。

抓管理、促落实，筑牢疫情防控屏障。按照“管行业必须管防疫”要求，坚持人物同防，加强部门协同，强化源头管控，做好境外来人、进口冷链、医疗机构等重点人群场所管理，抓好核酸检测和疫苗接种两个关键，确保核酸检测愿检尽检、应检尽检，新冠疫苗应接尽接、应种尽种，切实将疫情防控各项措施落实到位。

重创新、显实效，探索疫情精准防控新模式。在全面总结巩固近年来已取得疫情防控成果基础上，结合疫情防控形势变化和具体工作实践，创新思路举措，加强资源集聚、信息共享，充分调动社会各方力量，形成政府主导、部门协作、街道联动、社会广泛参与良好格局，营造齐心防疫抗疫浓厚氛围，有效提高管控效率和精准防控效果，坚决守住疫情防控安全底线，为经济发展提供了坚实保障。

固本强基与监管并重，坚决守住安全生产底线

坚持“生命至上”理念，始终把安全生产放在突出位置。牢固树立安全发展理念，把安全监管作为社会治理的重要内容，严格履行党委政府职责，坚持顶格推进，推动安全生产监管工作关口前移、重心下移，压实各级各方工作责任。2021年，区委、区政府召开各类安全生产专题会议13次，督导检查113次。

建立完善监管责任链条体系。按照“分级分类、明确责任，统一标准、规范程序，建档立卡、相互印证，平台监管、严格考核”的总体思路，出台《历城区关于加强“安全生产网格化监管体系”建设的实施意见（试行）》，形成覆盖全区3级15层，16个行业领域43个类别的安全生产网格化监管体系。为统筹推进安全生产监管工作协调发展，特别是九小场所安全生产风险管控、隐患排查治理、事故预防能力提升提供基本遵循。形成《“小网格”构建安全生产“大格局”——历城区安全生产网格化监管体系建设典型案例》。

风险防范隐患排查整治双多管齐下。探索“互联网+监管”治理模式，推进智慧消防、危化品重大危险源企业接入风险监测预警系统等各领域信息化系统，初步实现安全风险信息化监测预警，安全隐患发现能力进一步提升。组织开展“拉网式、起底式”安全生产排查整治、安全生产攻坚年大督导等专项整治行动，强化隐患风险排查治理，全年共检查企业（单位）4.23万家次，排查一般问题隐患1.5万个,消除校车管理、养老场所消防、长输油管道占压等问题隐患。

保持监管执法高压态势。全年停业整顿、停止建设182处，约谈危化品、建筑施工企业15家次，督办消防隐患整改11家次，扣押“黑加油车”12辆，收缴成品油30余吨，没收液化气瓶317个，综合运用信用惩戒、暂停施工、吊销营业执照等查处生产经营单位381家次。

防范与化解相结合，坚决守牢金融安全底线

全面做好金融风险防控。坚持“以防范化解风险为主，依法稳妥打击为辅”的工作思路、“防范为主、打早打小、综合治理、稳妥处置”工作原则，推动地方金融组织监管和对非法集资问题综合整治。全年摸排地方金融组织825家，化解帮客普惠网贷公司等重大涉非案件5起，辖区金融不良贷款率0.06%，金融市场运行稳定有序。开展“创平安济南，建无非历城”专题活动，通过宣传晚会、大篷车巡回展等多种形式开展宣传活动30余次，发放材料2000份、设立防金融诈骗非法集资宣传栏20个，受众近1万人。全国首个小贷公司员工持股平台落地，建成全国首个防范非法集资主题文化广场，持续推动全国首个无非法集资社区的创建工作，创造性的提出“123456”工作法作为先进经验在全市进行推广。

全面防范债务风险。完善政府债务制度建设，构建全面监管体系。印发《地方政府债务管理文件汇编》，制定《历城区预算监督三方协同机制实施方案》，建立健全覆盖政府债务各个环节的管理体系，推进防范化解政府债务风险，搭建“防火墙”。尤其是对债券资金使用和债券支持项目进行“全链条”和“穿透式”排查，最大限度规避可能出现的债务风险。2021年，全区政府债务率43.95%，隐性债务率20.92%，综合债务率64.87%，不超100%预警线，风险可控。

据历城区发展改革局相关负责人介绍，下一步该区将聚焦县域高质量发展，融入服务黄河国家战略，按照区委“4433”工作体系，突出做好“老城更新、新区提升、乡村振兴、城乡融合”4项重点工作，培育壮大“数字经济、生物医药、贸易物流、新兴服务业”4大主导产业，实施“载体建设、项目招引、产业培育”3大攻坚行动，强化深化改革、人才队伍、人才发展3大服务保障，统筹做好疫情防控和经济发展，发挥区域优势特色，以高水平生态支撑高质量发展，以高质量发展为人民创造安全稳定和谐宜居的品质生活！