县域经济高质量发展的山东实践之平邑：守牢发展和安全底线
中国经济导报、中国发展网 孙胜、司玉慧、记者尹明波报道 2021年，山东省平邑县统筹疫情防控和经济社会发展，妥善应对各种风险挑战，守牢发展和安全底线，实现了“十四五”良好开局。2021年，全县实现地区生产总值279.2亿元，增长9.3%，增幅高于全市平均0.6个百分点，居全市第4位、9县第1位，经济发展提质增效。在山东省政府公布的2021年度“县域经济高质量发展差异化评价结果”中，平邑县获“守牢发展和安全底线”专项评价先进县。
明确“1148”工作思路，发展合力进一步凝聚。从审视自身看清问题，放眼周边看清压力，发掘优势坚定信心“三个维度”审视发展现状、认清优势短板，确立了“1148”工作思路：锚定加快建设“山清水秀幸福和谐”市域副中心城市1个总目标；突出“加快建设副中心 致力打造增长极”1条工作主线；把握“放大格局、解放思想、提高标准、奋勇争先”四个工作导向；深入实施“项目建设、动能转换、双招双引、品质城市、乡村振兴、交通建设、环境打造、民生改善”八大攻坚行动。这一工作思路，充分凝聚了思想共识和发展合力，调动了全县上下的积极性、主动性、创造性。立足构建“二区六园三基地”生产力布局，平邑县着力构建“3+3+3”现代产业体系即木业、装备制造、建材三大主导产业，金银花中药、罐头食品、手套三大特色产业，商贸物流、康养文旅、现代高效农业三大新兴产业，努力实现快速发展、提档升级。2021年，全县规上工业增加值同比增长20.5%，增幅居全市第1位；三次产业比调整为17.6：33.6：48.8，产业结构更加合理。
蹚出转型升级新路径，打造六大产业发展新引擎。全面推进木业、装备制造、建材、金银花中药、罐头食品、手套六大传统产业转型升级，实施“五个一”转型升级路径，每个行业配备1个产业转型升级专班，明确一个牵头县领导，一个专班主任，一套推进班子，一个镇街作为主阵地。专班负责研究本产业链总体情况，提出本产业布局规划，拟定实施本产业转型升级的措施，统筹推进园区建设、招商引资、项目推进、链主和骨干企业培育、行业协会管理指导等工作，并研究解决产业发展中遇到的问题。随着传统产业转型升级的不断推进，该县卞桥高端木业家居产业园、木业产业转型升级先行实验区、平邑新材料（石材）低碳示范项目等专业园区加快建设，一批建链、补链、强链的项目正在实施，产业正在向高质量发展迈进。2021年，全县217家规上工业企业实现总产值262亿元，同比增长43.48%。六大主导产业累计实现工业总产值241.92亿元，同比增长45.49%。
守牢发展和安全底线，为高质量发展提供坚实保障。坚持统筹发展和安全，压实党政领导责任、行业部门监管责任和企业主体责任，全面排查、整治、消除各类安全隐患，坚决守住安全红线、筑牢发展底线。
——守牢疫情防控底线。在保持经济运行平稳有序的情况下，坚守疫情防控底线，坚持“动态清零”总方针不动摇，把防控疫情各项工作落细落实落到位。密织“监测防线”，强化来平查验管控、疫情防控督导以及舆论宣传引导。密织“网格防线”，加强组织保障、生活保障、医疗保障。密织“防疫防线”，组建公安、疾控等部门组成150人工作专班开展流调溯源工作；在全县范围内科学设置895个采样点，逐门逐户采样销号，确保不漏一户、不漏一人、清仓见底。
——守牢安全生产底线。开展安全生产百日攻坚行动，依托县安办成立工作专班，各镇街、开发区和21个专业委员会迅速行动，排查隐患2200余项，完成整改近2000项；开展安全生产专项整治行动，针对工贸企业涉爆粉尘、涉氨制冷领域、烟花爆竹禁售开展专项整治。抽查23家重点涉爆粉尘企业，排查隐患691项，并下达执法文书。检查涉氨制冷企业40家，查处安全生产隐患430项。全面实施烟花爆竹禁售工作，135家零售店就地进行封存，488家临时店由烟花爆竹公司回收代存，同时采取明查明访的方式加大执法检查力度。
——守牢金融安全底线。全面开展防范和处置非法集资宣传活动，深入宣传贯彻《防范和处置非法集资条例》等金融政策和法律法规。成立11支金融辅导队，对全县233家企业开展结对帮扶，化解企业融资难题。成立平邑县打击逃废金融债务工作专班，全面摸清逃废金融债务和非法集资主体底数，严厉打击逃废金融债务行为，牢牢守住不发生区域性金融风险的底线，金融环境持续向好。2021年，全县金融机构存款余额443.3亿元，增长13.4%，居全市第2位；不良贷款率0.81%，较年初下降0.12个百分点。
——守牢食品药品安全底线。开展药品生产安全大排查大整治行动，自查共发现问题173条，督导发现问题71条，已全部整改到位，全县食品生产企业追溯体系建设覆盖率达到100%。推进食品生产企业分级分类监管工作，检查符合率和录入率均达到100%。在全国创造性实施“食安夜校”培训工程，目前已举办培训班36期，培训人员10000余人次。平邑县被省食药安办评为“山东省食品安全县”。
