“诚信宁津”为县域经济高质量发展注入活力

中国经济导报、中国发展网  纪海滨、张红卫、记者尹明波报道  山东省宁津县自2012年开始围绕破解诚信缺失问题给经济社会发展带来的制约，着力推进了“诚信宁津”建设，明确目标和规划，相继研究制定的政策、文件等达50余个，近15万字，初步完善了征信、授信和用信体系，全社会重诺守信的氛围日益浓厚，为经济社会发展注入了强大动力。

以人为本，搭建平台

宁津县坚持以人为本的信用信息管理模式，积极搭建平台，严格工作程序，实现了信用信息征集管理智能化、制度化。

明确信用主体，健全信用信息数据库。根据信用信息到个人的原则，建起了涵盖全县45万余人、近2万家企业、117家机关单位、856个村“两委”的信息库。通过“宁津县诚信建设综合管理系统”，根据制定的相关制度和标准对信用主体进行制度化智能化管理。

落实责任主体，完善征信机制。按照“谁制定标准、谁负责录入”的原则，一级端口单位对发现的失信行为，书面告知无异议后进行录入，同时上传证据，县发改局联合县信用中心审核通过后系统自动生成信用评价。信用主体认为信息存在错误的，有权向录入机关提出申诉，并可持相关证据向县发改局、县信用中心申请复议。

目前，宁津县诚信建设综合管理系统已录入失信信息21817条，起到了很好的教育和震慑作用，全县失信行为明显减少。

创新思路，健全体系

宁津县积极创新思路，大胆探索，建立健全工作体系，全力推动社会信用体系建设。

强化领导，逐级建立工作团队。成立了由县委书记任主任的“诚信宁津”建设工作委员会，下设信用中心公室，乡镇、部门和村级都成立了相应的领导和工作机构，县、乡（镇）、村三级建立了5163人的诚信建设工作团队，做到了工作机构、办公场所、工作人员、工作制度“四到位”，形成了层层有人抓、事事有人管的工作格局。

制定标准体系，量化道德指标。研究制定了市民、村民、公职人员3个“诚信标准100条”，企业“诚信标准30条”，作为个人和单位的行为准则。结合本单位职能情况，各单位制定了失信信息录入标准共798条，农村社区也都根据标准制定了本村（社区）的村规民约，信用主体一旦违反会被录入系统并减分。县发改局、县信用中心研究制定了加分标准58条，信用主体达到标准通过审核的进行加分，对信用主体分数实施动态管理。根据动态管理办法，累计评定A级“诚信个人”8852人、A级“诚信企业”312家、A级“诚信机关”110个；有1584名个人的信用等级降回B级；3102名个人、18家企业信用等级被降为C级。随着相关信息被录入、公开、公示，对失信行为起到了很好的制约和惩戒作用。

完善监督体系，把单位失信行为和个人信用等级挂钩。为全县所有机关事业单位、社区（村）“两委”全部建立了诚信档案，单位及每一名工作人员的职责和承诺事项全部在网上公开，接受监督。单位出现失信行为，除对单位进行录入减分外，相关的个人诚信档案也会减分。为确保信息录入的准确性和及时性，建立了“三位一体”督查机制，由县纪委各纪工委定期检查各部门单位执法和信息录入情况，县委、县政府督查室、县发改局、县信用中心进行数据监督，形成了环环相扣的监督制约体系。

细化考评体系，激发各级各部门参与诚信建设的积极性。将诚信工作纳入全县科学发展综合考评，并出台了详细的考评办法，引导各级各部门单位抓好诚信建设工作。对于每一项工作，安排部署前均按照难易程度赋予不等的权重，进行动态考核，年终折合换算为总成绩。县发改局、县信用中心定期通报工作进度情况，排名公告，让各单位时时有对比、月月有压力。

褒扬诚信，惩戒失信

近年来，宁津县连续开展了诚信示范机关、诚信示范学校、诚信示范企业、诚信示范村居、诚信示范司法机关、诚信示范标兵等创建活动，动员社会各个层面参与诚信创建，争做诚信模范。同时，大力开展城市环境治理、拖欠工资等22个领域失信行为专项整治活动，各职能部门在对失信主体依法依规处理的基础上，将其失信行为进行录入并进行公开曝光。通过创建引领和整治提升，全县初步形成了“崇尚诚信、制约失信”的浓厚氛围。

大力褒扬诚信，倡树诚信文明新风尚。县诚信奖励基金每年列支奖励基金公开兑现奖励政策，连续多年对上年度诚信建设工作进行表彰。全县37个金融网点开通了诚信绿色通道服务；A级“诚信个人”每人每年享受150元电视收视费补助、一次免费健康体检；奖励“诚信示范标兵”每人5000元，并为其所在的村列支5万元办民生实事一件；启动了“诚信商盟”，向A级“诚信个人”提供8.5—9.5折的价格优惠等等。县委、县政府以及部门、商家承诺的优惠政策都不折不扣地及时兑现。

公开曝光失信，让失信行为遁形无术。充分利用各类媒体、平台，依法加大对失信行为的曝光力度。通过长期公开曝光C级以下企业名单、每月曝光专项整治失信行为、随时曝光公职人员“为官不为”行为，让失信者时刻暴露在社会各界的视野范围之内，无处藏身。2015年以来，共开展专项整治1730批次，曝光失信企业1617家，进行失信录入6603条，全社会诚信意识进一步增强，各领域的失信行为明显减少。

严格制约失信，营造失信寸步难行社会氛围。制定出台了《关于对个人、法人及其他组织信用信息征询使用的办法（试行）》，在干部选拔任用、招投标工程、资质审核、融资信贷等10个方面使用，全县各级各部门单位在行使职责过程中，均把查询信用信息作为必须一环，并对失信主体进行必要的制约和限制，同时，积极引导全社会使用和参考信用信息，共同抵制失信行为，让失信者寸步难行、处处碰壁。截至目前，征询使用信用信息累计达31461次，有16家企业和160人在工程投标、资质审核、享受就医优惠等方面受到不同程度的制约。

“亡羊补牢”，开拓信用修复渠道为失信惩戒“打补丁”。失信惩戒只是一种手段，对于失信主体更要做好宣传引导，为那些过失和非主观故意失信或有心修复失信的主体提供修复渠道和机会，为解决这个问题，把诚信建设工作和新时代文明实践工作有机结合，在新时代文明实践平台上设立“积分商城”，商城不但可以用“志愿积分”兑换物品和服务还可以通过两种方式完成轻微失信主体的信用修复。一是信用主体可以在平台上组织或参与志愿服务活动，志愿服务时长会自动转换成“志愿积分”，积分累计到一定数量可以在“积分商城”兑换诚信积分，完成信用修复；二是信用主体可以在商城进行公益物品捐赠，根据捐赠物品多少系统奖励相应积分，积分累计到一定数量进行兑换诚信积分。  

据了解，“诚信宁津”建设工作开展以来，各行各业涌现出诚信典型6000余个，全县共评定A级诚信个人8852人、A级诚信企业312家、A级诚信机关110个；省级以上守合同重信用企业达到10家。群众的社会责任感不断提高，诚信正能量正在不断聚集和放大。