山东邹平： 创新重点民生项目财政绩效评价

 中国发展网  山东省邹平市做精做细预算绩效评价，通过推行实施方案专家论证和评价报告三方论证等做法，财政绩效管理的预算约束力度进一步加大，进一步优化了财政资源配置和支出结构，提高了财政资源配置效率和使用效益，预算绩效管理工作连续两个年度列滨州市第一位，2021年在山东省财政厅对全省预算绩效管理示范县工作考核中获“优秀”等次。

在2021年度财政重点项目绩效评价工作中，邹平市财政局选取“幼儿家庭补助”“农村学生饮用奶”等20个财政重点民生项目进行绩效评价，涉及7个业务股室、14个一级预算单位，涉及预算资金33520余万元。自绩效评价工作启动以来，为做好绩效评价，先后召开负责部门和评价机构的碰头会、项目实施方案专家论证会、评价报告三方论证会等工作，紧跟项目进度，把好方向盘，使得组织工作顺利进行。

专家论证会“定方向”

作为评价工作的指挥棒，对项目实施方案中产生的问题及时纠偏，有利于重点项目绩效评价工作顺利开展。论证会前期，通过专家点评结果与后期付费相挂钩的机制，第三方机构自觉主动提升工作质量，绩效人员数次审核，共同为实施方案论证做好前期准备。

专家论证会采取第三方机构、财政相关部门以及聘请的专家一起参加的视频会议形式，在实施方案专家视频论证会上，根据项目的评价指标体系，聘请的专家通过视频互动提问，指出第三方评价机构所负责的各项目实施方案在绩效目标设定、指标权重设计、共性指标相关性、调查方式选择等方面普遍存在的问题。参会的财政业务股室对专家提出的实施方案不明之处进行互动解答，协助参会各方更好地了解政策背景和项目实施可行性。通过交流探讨，会上精准查找“问题清单”，会后精确修改，确保了实施方案的科学性和可操作性。

评价报告三方论证会“亮成效”

经过实施方案的专家论证会，项目实施方案得到确立，各项目的第三方机构随即开展评价工作。首先到项目现场进行实地调查，对项目的实施进度情况、落实情况以及市民是否收益等情况现场进行了解和走访；并对项目的台账、出入库登记账、资金明细账等资料进行实时检查，逐步形成最终的评价报告，并对财政局绩效评价股和项目归口业务股室负责人进行汇报阐述。

其次，第三方机构在实地调查的基础上，财政局组织由项目实施方参加的三方论证会，第三方机构对选取的20个财政重点民生项目绩效评价结果进行汇报阐述，重点汇报项目在决策、过程、产出、效益等方面存在的问题，并对症下药地提出建议。各项目归口管理股室负责人根据第三方机构对项目评价的初步结论，结合资金管理和项目管理过程的问题提出修改建议。

通过三方论证会，归口管理股室对2021年度的20个重点项目评价报告提出合理化建议11个，大部分建议得到落实和整改，绩效评价报告质量得到进一步提高。

给财政资金画上了“乾坤圈”

2021年度邹平市财政选取镇街幼儿园补助和免费场馆运行两个项目进行成本绩效试点，探索成本定额机制。在试点前，这些项目涉及面广，资料收集工作量大，成本测算难度高，像镇街幼儿园补助这样的项目资金分配一向是令预算股工作人员头痛的难题，成本绩效试点后，着实是让他们松了一口气。“这可真是为我们解决了一大难题啊！”邹平财政局预算股工作人员高兴地表示。以市民健身中心为例，第三方机构将项目所有成本进行归集并剔除非经常性支出，测算出项目最低运行成本。通过成本绩效分析，剔除掉与运营无关项，将其归纳总结为办公费、运动用品采购、物业管理费用、能耗费用、维修费用这五大日常经营相关费用，运用多种方式根据近三年经营数据和变动趋势测算出各项成本的定额范围，比如根据市场比对测算出物业管理费用定额，根据近三年平均值和提升系数测算出维修养护费用定额；将绩效评价理念贯穿于核成本、出定额全过程，打破原来的成本和绩效的边界，为年度预算安排提供了成本依据。

“这就相当于为项目资金画上了‘乾坤圈’，预算部门可以根据定额标准为项目所需资金匹配出一个大致的范围，因而能够有效地控制‘超预算情况’”邹平市财政局局长夏应枝介绍，通过测算而来的匹配度最高的投入、效益组合，还能在完成绩效的基础上探索在达到同等绩效的同时降低成本，最大化提高财政效益的可视化途径。

给预算安排设置上“紧箍咒”

按照标准化的评价规范，评价之前制定了评价指标体系。指标体系从评价对象出发，尽可能全面地反映项目决策、项目和资金管理、产出和效益，优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标。评价过程采取现场评价和非现场评价相结合，将收集到的数据、资料与评价指标的标准相互比较得出评价得分。评价成绩在80分以上的项目为“优”，60到80分以下的项目为“中”，60分以下的项目为“差”。

比如针对义务教育阶段中小学生“三免”（免学生作业本费、免一套学习用具费用、办理校方责任险）惠民工程项目，在绩效评价指标制定过程中充分考虑了项目特点，重点关注了产出和效益，将作业本发放的“及时性”、“使用性”以及学生和家长的“满意度”作为绩效评价的核心指标，通过入校、入户调研掌握第一手的资料。

通过实施方案专家论证和评价报告三方论证，将第三方出具的报告充分实现了“挤水分”，第三方绩效评价基本80分以上的，根据相应政策，预算压减不减少。2021年度的十五个项目得分在80分以上，而对于其他项目，则按照预算安排与绩效评价结果相挂钩的制度，全部按照不低于单位申报预算的15%进行了压减，预计共压缩财政资金738万元。（中共邹平市委宣传部 董乃德）